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桐城市基本建设项目联合审批实施办法
字体【 浏览次数:727   发布时间:2017-04-22

 

 

 

 

为进一步规范基本建设项目行政审批程序,减少审批环节、压缩审批时限、推进项目实施,现结合我市实际,制定本实施办法。

一、总体要求

通过整合项目、整合流程、整合人员,实施分段办理,按照“一门受理、抄告相关、同步审批、一表收费、限时办结”的工作要求,实现建设项目审批提速提效。

(一)审批服务项目和人员应进俱进。建设项目审批(核准、备案)、前置审查、用地规划审批、施工许可、规费收取、竣工验收等所有涉及联合审批服务事项,一律进入政务服务中心办理。严禁多头受理、分头办理;严禁办事人跑了窗口跑单位、送了前台找后台,实现大厅之外无审批。有关中介组织、服务单位也要按照“规范办事、满足服务”的原则,在市政务服务中心设立窗口,开展业务。

应进俱进相关单位包括发改委、经信委、财政局、国土局、环保局、住建局、国税局、地税局、规划局、交通运输局、水利局、林业局、商务局、文广新局、人防办、物价局、地震局、气象局、民政局、消防大队及相关的中介组织、服务单位等。

(二)实行分段办理。一般工业建设项目审批流程划分成土地预审、项目审批(核准、备案)、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段,房地产项目没有土地预审阶段,增加了商品房预售阶段。每个阶段由承担主要审批职能的部门牵头,统一负责本阶段审批事项的协调和督办,包括本阶段各协办单位所需材料的收集、初审、并联审批的告知以及各部门并联审批结果的反馈、汇总等,确保办事人只跑项目审批牵头单位,由牵头单位一次性告知材料清单、一次性收取申报材料、一次性拿到本阶段的审批结果。牵头单位是本阶段并联审批会议的召集人。各协办单位在不同的审批阶段按各自的职能积极支持配合牵头部门履行审批职责,政务服务中心负责项目总协调和督办,监察局跟踪监督。

(三)实行“一表”收费。由物价局、政务服务中心牵头,监察局、法制办、财政局配合,清理建设项目审批行政事业性收费(政府性基金)和经营性服务收费,统一建设项目收费标准,按照确定的建设项目类型制定具体的执行标准,规范公开性收费行为。将建设项目审批流程中所涉行政事业性收费(政府性基金)、经营服务性收费全部纳入政务服务中心,财政局、物价局组成联合收费窗口,制定一表制收费清单,严禁清单之外再收费。根据收费清单委托进驻中心银行统一收取各项费用,严禁任何窗口单位和个人自行收取现金。各相关单位必须将账户统一到进驻中心银行,以便统一管理,方便办事人缴费。

(四)实行总时限承诺制。除土地招拍挂、图纸审查、专家论证,土地委员会、规划委员会审查,各类评估、评审、公示、公告,危险化学品、非煤矿山建设项目和建设项目职业病危害防护设施试生产,需报市政府以及上级有关部门审批等事项的时间外,实行总时限承诺制(以上项目属于市本级办理的按原事项的承诺时限要求不得超时)。工业项目审批承诺时限30个工作日(涉及征占用林地和环保敏感性项目审批承诺时限35个工作日);房地产开发项目审批承诺时限30个工作日(其中商品房预售5个工作日)。

有关部门(单位)要向政务服务中心窗口充分授权,确定联合审批责任人,推行一审一核、使用审批专用章、即时现场勘察,确保兑现承诺时限。

二、工作流程

建设单位向发改委提出申请,由发改委牵头召集相关单位参加,召开项目预审会,告知相关办理流程。建设单位也可通过网络、电话或现场咨询等方式了解审批流程。建设单位根据项目预审要求,做到事前熟悉各阶段审批事项、审批权限及所需文件资料等要求,根据项目进度,分阶段将涉及本阶段的审批事项分别向有关部门窗口申报。申报资料采用纸质资料与电子资料相结合,暂以纸质资料为主,逐步增加电子资料的比重。各审批环节共享材料及本阶段审批结果及时扫描上传,做到信息资源共享,不得要求办件人重复提供同类材料。

(一)工业项目用地预审阶段。本阶段终点为建设单位取得建设项目用地预审意见。审批承诺时限为5个工作日。

由国土局牵头,发改委、经信委、环保局、规划局、国税局、地税局等部门协办。

1.申报材料告知单统一由国土局窗口制定,项目单位按告知单要求一次性报送本阶段的文件资料,文件资料由各国土分局审核受理后交国土局窗口,窗口工作人员统一审核、受理(各国土分局申请材料告知单及受理时限由国土局统一制定)。

2.牵头单位统一组织现场察看,并向协办单位窗口发送相关材料及并联办理抄告单,必要时由牵头单位在政务服务中心召开由协办单位参加的联审会。

3.各协办单位窗口在收到抄告单之日起3个工作日内必须返回相关意见,所写意见要具体明确,不得用模棱两可的语言。

4.国土部门出具土地预审意见,承诺审批时限2个工作日。

(二)项目审批(核准、备案)阶段。本阶段终点为建设单位取得建设项目审批(核准、备案)文件。此阶段预计工作时限为45天,行政审批承诺时限3个工作日(环保敏感性项目审批承诺时限6个工作日)。

由发改委牵头负责,住建局、规划局、国土局、环保局、交通运输局、水利局、林业局、文广新局等部门协办。

1.项目单位按发改委统一设制的并联审批材料告知单要求,将本阶段所需报送的文件资料统一报送到发改委窗口,窗口工作人员审核,经审查合格的,及时受理。

2.发改委收件后及时组织涉及该项目的相关职能部门召开联合预审会,告知相关办理流程、需要建设单位准备的各类申报材料、企业应出具的相关中介机构报告、可能涉及的相关费用等。各单位对建设项目情况进行初步预审查,依据项目建议书,相关部门对土地预审、项目选址意见、规划设计条件、环境评价类别、抗震等级、消防、人防、防雷、水土保持、文物保护等提出意见和要求,告知注意事项。不需召开联审会议的,由牵头单位分别向协办单位窗口发送相关材料及并联审批告知单(项目建议书由申请人提供电子版上传)。预审查工作时限2个工作日。

3.在项目预审后,建设单位根据要求及时委托中介机构编制环境影响评价报告、地震安全性评价、文物保护方案等,同时委托设计单位进行相关设计,各类评估可同步进行,以上预计完成最长时限为30天(此阶段工作时间不计入审批工作日时间)。

4.环保部门下发环境影响评价批复文件;安监部门下发建设项目安全条件认证与安全预评价批复和建设项目职业病危害预防评价报告审核意见书;文物部门参加对涉及到文物保护单位的保护范围和建设控制地带以及不可移动文物的大中型工程选址的审查,以便依法提出保护要求;规划部门核发建设项目选址意见书;涉及交通运输、水利、林业等部门根据项目的特性提出相关意见。以上各类审核、审批承诺时限为2个工作日。

5.根据建设项目情况,不需要前置条件的发改委窗口在项目预审会议后1个工作日内核发相关审批(核准、备案)文件,需要上述前置条件的,在取得上述部门的审批文件后承诺1个工作日内核发相关审批(核准、备案)文件。

(三)规划许可阶段。本阶段终点为建设单位取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。此阶段工作时限预计为50天(房地产开发项目工作时限预计为60天),行政审批时限承诺时限7个工作日(涉及征占用林、环保敏感性项目的9个工作日)。

由规划局牵头负责,发改委、经信委、住建局、国土局、环保局、水利局、交通运输局、林业局、文广新局、安监局、人防办、气象局、地震局、消防大队、招投标中心等部门协办。

1.建设单位按照规划局统一编制的并联审批材料告知单要求将所需的文件材料分两阶段(建设用地规划许可阶段和建设工程规划许可阶段)统一报送到规划局窗口,窗口人员审核合格后及时受理。

2.建设单位将委托有资质的设计单位编制的规划设计方案、建筑设计方案报送规划部门审批,审批承诺时限2个工作日。

3.办理建设用地规划许可证审批(1个工作日)。建设单位依据建设用地规划许可证办理土地证(2个工作日),若项目涉及林地征(占)用应向政务服务中心林业局窗口申请办理林地征(占)用审核(2个工作日),以上审批手续实施并联审批,承诺时限2个工作日。

4.建设单位在取得建设用地规划许可证后,按照要求委托设计单位编制施工图,预计完成时限30天(房地产项目40天)。

5.联合审图,由规划局牵头组织有资质的审图机构、消防、环保、地震、气象、人防、水利、民政等部门组成联合审图小组(预计完成时限15天)。

6.施工图审查完毕后,建设单位即可向政务服务中心规划局窗口申请办理工程规划许可,审批承诺时限2个工作日。

(四)施工许可阶段。本阶段终点为建设单位取得施工许可证,本阶段预计工作时限25天,一般工业项目行政审批承诺时限5个工作日,房产开发项目审批时限10个工作日。

由住建局牵头负责,发改委、规划局、安监局、环保局、民政局、林业局、文广新局、人防办、物价局、地震局、气象局、消防大队等部门协办。

1.建设单位确定施工监理单位后,向政务服务中心住建局(质监站)窗口申请办理工程质量监督报监、建筑工程安全监督报监等手续,工作时限4个工作日。

2.核批施工许可证,承诺行政审批时限1个工作日。

3.核批商品房预售许可,建设单位申请商品房价格备案(2个工作日),地名办名称核定(1个工作日),电子楼盘(3个工作日)以上采取并联办理,总承诺时限为5个工作日。

(五)竣工验收阶段。本阶段终点为建设单位具备办理房屋初始登记的条件。项目审批承诺时限10个工作日。

由住建局负责牵头,规划局、国土局、环保局、交通运输局、水利局、文广新局、安监局、人防办、气象局、地震局、消防大队等部门协办,如项目涉及公共设施,由住建局通知相关部门参加。

1.牵头单位根据建设单位的申请后,向协办单位分发并联审批告知单,相关窗口与本单位联系,安排落实验收人员,成立由工程竣工专项验收及竣工验收备案涉及的相关部门组成的联合验收组,同时察看、同时验收。有关中介组织应超前服务,及时提交相关评估、检测报告。

2.牵头部门受理竣工验收备案申请后,由建设单位将有关申报材料提交政务服务中心住建局(质监站)窗口,由牵头部门通知有关窗口,在5个工作日内完成专项验收备案工作。

(六)基本建设项目收费管理操作流程

根据《桐城市基本建设项目收费管理办法》,先期将“土地总登记与土地初始登记费、土地变更登记费、土地其他登记费、土地证书工本费、水利基金、城市基础设施配套费、人防易地建设费、白蚁防治费、施工图审查服务费、气候可行性论证费、防雷装置设计技术审查费、防雷装置施工跟踪检测费、地震安全性评价费、抗震设防技术服务费、建设工程质量检测费”等15项基本建设项目相关收费,以及规划综合技术服务费和建筑活动综合技术服务费等两项放开性收费,分别按办理土地证、建设工程规划许可证、施工许可证三个阶段在市政务服务中心联合收费窗口统一收取。已放开的基本建设前置收费予以公示。具体操作步骤如下:

1.项目单位提出申请,由牵头单位窗口负责受理。

2.各收费单位核定收费项目标准,填写《桐城市基本建设工程项目缴费通知单》,各阶段牵头单位负责本阶段的收费项目初审,保存相关数据并提交到联合收费窗口。

3.联合收费窗口根据相关收费依据,对各收费阶段提交的《桐城市基本建设工程项目缴费通知单》进行审核,审核无误的开具《安徽省非税收入一般缴款书》,一次性告知收费项目、收费标准和收费金额。

4.项目单位持《桐城市基本建设工程项目缴费通知单》和《安徽省非税收入一般缴款书》向进驻政务服务中心的银行缴纳费用,并将已缴费凭证提交联合收费窗口出具正式票据。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立基本建设项目联合审批领导小组,研究制定建设项目联合审批配套制度,协调解决运行中的疑难问题。

(二)建立联合审批网络平台。政务服务中心负责牵头完成联合审批网络平台建设,做到与市直各相关部门互联互通。各级参与联合审批的部门要确定专门人员,负责发布本单位联合审批事项的全过程信息,纠正项目单位首次填报不准确信息,收集其他部门相关审批事项进展等信息,确保审批信息准确及时,确保项目单位不重复填报。同一阶段纳入联合审批事项的批复文件是其他审批部门前置依据的,审批部门之间根据联合审批进展情况,通过网络平台共享获取。

(三)编制《审批流程图》。由政务服务中心和各牵头部门将相关职能部门提供的审批依据、资料清单、审批权限、审批程序、审批时限、服务承诺等内容汇总,编制《审批流程图》,并在网络平台上公开。

(四)强化联合审批监管。监察局、政务服务中心要建立基本建设项目联合审批办理进度全程跟踪监督考核机制。对在规定时限内没有完成相关工作、工作不负责任、不配合联合审批、不参加联席会议、超时办结的,实行超时问责、缺席默认制度,同时相关单位的分管领导和具体经办人,要书面说明情况,不能说明原因的要追究责任。对各部门执行联合审批情况,将作为市政府年度目标考核的依据。