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陆应平在市委常委(扩大)会上的讲话
字体【 浏览次数:844   信息来源: 市政府办发布时间:2018-01-02 08:49

在市委常委(扩大)会上的讲话

市长 陆应平

(2017年12月29日)

 

今天会议的主要任务是贯彻中央、省委经济工作会议以及安庆市委常委(扩大)会议精神,分析当前经济形势,部署2018年经济工作。

刚才,文婕书记传达学习了中央、省委经济工作会议精神,建鸣主席以及几位市长分别通报了信访维稳、经济运行、重点工程等工作情况,都讲得很好、很到位。下面,我结合中央、省委经济工作会议精神的贯彻,就明年的经济工作讲几点意见。

一、牢牢把握明年经济工作的总体要求

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好明年经济工作,关键要把握三个方面内容。一要准确把握明年发展的总体要求。明年经济工作的总要求,归纳起来就是省委提出的“四十字”要求,即“学习新思想、坚持总基调、贯彻新理念、突出供给侧、打好攻坚战、注重补短板、落实总抓手、实现高质量”。理解和贯彻好这“四十字”要求,必须做到“五个牢牢把握”:一是牢牢把握高质量发展这个根本要求;二是牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线;三是牢牢把握质量变革、效率变革、动力变革这个基本路径;四是牢牢把握建设现代化产业体系这个着力点;五是牢牢把握完善社会主义市场经济体质这个制度保障。我们要结合工作实际,结合桐城实际,深刻领会“四十字”的核心要义。

二要准确把握明年发展的预期目标。围绕质量第一、效益优先的目标导向,省委提出明年的经济增长预期目标为8%以上,三项收入目标明确为:财政收入增速高于经济增长、城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步、农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。虽然我市人代会召开在前,但从各项指标的确定来看,我们明年主要预期目标符合中央、省委经济工作会议精神,体现稳中求进、积极稳妥的要求,符合桐城经济发展的阶段性特征,更是我市加快赶超、跨越发展的需要。有一点提醒大家,就是明年国家首次把城镇调查失业率纳入预期目标,要求控制在5.5%以内,主要是为了全面准确反映就业情况。

三要准确把握明年发展的政策导向。中央经济会议指出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。重点要把握好“五大政策导向”。一是积极的财政政策取向不变。中央提到可适当增加政府专项债规模;要调整优化财政支出结构,提高效率,压缩一般性支出,确保对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、民生等领域和重点项目的支持力度,促进基本公共服务均等化。公共财政服务公共服务这个导向明确,明年财政新增部分50%以上要用于脱贫攻坚,刚性支出压力较大。二是稳健的货币政策要保持中性。提到要努力提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。三是结构性政策要发挥更大作用。要深化供给侧结构性改革,强化实体经济吸引力和竞争力,优化存量资源配置,强化创新驱动,补齐发展短板。四是社会政策要注重解决突出民生问题。要制定好社会政策,解决民生突出问题,发挥托底功能。五是改革开放要加大力度。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进国资国企、垄断行业、产权保护、财税金融、社会保障等基础性关键领域改革取得新的突破。我们要吃透把准中央政策精神,聚焦优势行业和薄弱环节,有针对性地跑省跑部,争取更多支持。

二、坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

中央、省委强调,全面建成小康社会已进入决胜阶段,必须突出抓重点、补短板、强弱项,确保打赢三大攻坚战。

(一)打赢防范化解重大风险攻坚战。中央高度重视防范化解金融风险,作为县市一级,重点要加强地方债务风险防控。省里决定,明年全面排查各市、县政府及其融资平台、金融机构、中介机构融资担保问题,全面理清存量债务范围、偿债责任界定、责任履行等情况,实行倒查追责、终身问责。要在全省开展“四清四实”专项整治,着力解决好地方政府隐形债务问题。“四清”,即深入开展大排查,尽快摸清政府资产负债情况,掌握真实风险底数,切实做到底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清;“四实”,即按照“工作方案要稳妥务实、处置预案要周密详实、依法监督问责要从严从实、深化改革和规范管理要到位落实”的要求,对重点地区、重点领域风险果断出手、稳妥处置。目前,我市债务规模适当,债务风险可控,偿债能力较好。但政府平台国有公司隐性债务余额居高不下,务必高度重视,严加防范。

(二)打赢精准脱贫攻坚战。今年我市脱贫攻坚工作顺利通过了省第三方评估,2018年脱贫攻坚工作依然任重而道远,要准确把握三个重点。一是巩固脱贫成果,确保稳定脱贫。明年国家扶贫工作向深度贫困地区聚焦发力,桐城要进一步聚焦产业就业扶贫这个关键举措。二是激发贫困群众内生动力。要把扶贫与扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来。三是强化扶贫领域的考核监督。省委提出2018年是脱贫攻坚作风建设年,一方面,要严格考核监督,深入开展好扶贫领域腐败和作风问题专项整治,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验;另一方面,要改进考核督查方式,注重实际效果,切实减轻基层工作分担。

(三)打赢污染防治攻坚战。中央要求要下更大决心、采取更有力措施,加大污染防治力度,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。关键要坚决打好“三个战役”。一是蓝天保卫战。要综合施策,进一步明显降低PM2.5、PM10浓度。特别要求各级领导干部,绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。对用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,要坚决关停,绝不手软。二是碧水攻坚战。认真贯彻落实“水十条”,持续推进重点流域水污染防治,在加快城市黑臭水体治理进度的同时,全面推进城乡黑臭水体治理工作。三要净土持久战。全面实施“土十条”,加大固体废弃物和农业面源污染防治力度;大力开展畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化养殖场综合处理设施覆盖率要达到80%以上(省要求70%以上)。中央要求启动大规模国土绿化行动,加大国家投入,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

三、扎实做好明年改革发展重点工作

关于明年改革发展工作,中央、省委经济工作会议指向明确、重点突出,市委十四届五次全体会议、市“两会”已经作出了精确谋划、部署。下面,结合中央、省委经济工作会议释放的政策信号,从六个方面和大家一起梳理分析,贯彻落实。

(一)全力深化供给侧结构性改革。中央和省要求深化供给侧结构性改革要重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。就我市而言,深化供给侧结构性改革重点是以实施四大工程(新兴产业集聚、传统产业提升、服务业提速、创新驱动)、一个行动(“暖企行动”)为抓手,从三个方面着力。一是培育壮大新动能。着力依靠科技创新,实施一批专项规划,促进现代化新兴产业重大基地、重大工程和重大专项取得新突破,加快建设创新型现代产业体系。要突出战略性新兴产业,依托金田薄膜新材料、国统新型建材、晨讯智能机器人、华威智能家居、中建材硅基新材料、沃特玛新能源汽车等单体投资10亿元以上的产业园项目,加大精准招商、产业链招商力度,推动上下游配套企业加速积聚,进一步拉长产业链条,加快打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。突出“五大制造”,大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,大规模开展传统产业技术改造。突出智慧经济,积极发展大数据、云计算、物联网、共享经济、现代供应链等新业态新模式,培育新的经济增长点。二是进一步优化供给质量。要把处置“僵尸企业”作为重要抓手,要求各市县都要列出名单、拿出计划,该关闭的关闭,该破产的破产。要实施传统产业提升工程,实施一批新科技应用、新产品开发、新模式嵌入和“机器换人”项目。三是大力降低实体经济成本。持续开展“四送一服”双千工程,聚焦政策落地障碍,进一步挖潜挖深、落细落准,切实打通降成本优惠政策“最后一公里”。坚持问题导向,找准症结所在,重点降低制度性交易成本、用地用能成本、物流成本、涉企收费、融资成本等。明年国家将完善增值税制度,按照税率三挡并两档方向,加大对中小微企业的税收优惠力度,继续实施一批到期的税收优惠政策。对中小微企业新购入500万以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除,进一步完善现行小规模纳税人年销售额标准,扩大创业投资和天使投资有关税收政策的试点地区范围。

(二)加快实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。一要发展新产业,让乡村“强”起来。深入推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,促进农村一二三产业融合发。明年要建设新渡苗山湖、双港山明、吕亭黄冲、黄甲葛湾等一批集农业生产、休闲观光于一体的田园综合体,打造孔城南山家庭农场、唐湾翠萍家庭农场等一批高效可持续的循环农业、生态农业、有机农业基地。二要注入新动能,让乡村活起来。加强农村土地确权登记成果应用,深入推进农村承包地“三权”分置改革,稳步推进集体产权制度改革,扩大农村“三变”改革试点,探索盘活用好闲置宅基地办法,激活乡村沉睡资源。2018年,要建立市镇两级农村产权交易平台,实现行政村“三变”改革全覆盖。三要打造新环境,让乡村“美”起来。持续深入推进美丽乡村建设,将“盆景”打造成“风景”。深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,推进城乡环卫一体化建设。深入开展好“四好”农村路建设,改善农村水利基础设施。

(三)推动县域经济振兴发展。省委在实施区域协调发展战略中提出,2018年要集中力量打好县域经济阻滑战,从五个方面重点引导和支持县域经济适用新常态,培育新动能,发展新经济。一是支持县域发展特色经济,创建一批特色产业集聚发展基地;二是支持县域提升科技成果转化能力,加强与省内外高校院所、科研机构、知名企业的合作,建设一批产学研和科技成果转化平台;三是支持县域开展农民工返乡产业,完善返乡创业园支持政策,为外出人员回乡创业营造良好环境;四是支持县域发展现代招商,积极推行专业化招商、联合基金招商新模式,加大对县域承接产业转移的政策激励;五是支持县域企业引入新业态、新模式,开展与国内外企业的战略合作,大力发展“互联网+”制造和电子商务,实现借势发展;国家提出推进国有企业混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域扩大改革试点范围。

我们要牢牢把握省推动县域经济发展的机遇,积极打造智能制造、节能环保两个百亿产业;加快院士工作站、桐城创新中心建设,完成国家高分子材料质检中心创建;新建一批省级青年创业园、农民工创业园;新引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目3个;与央企合作达到30家以上,打造全国知名的央企合作示范基地。

(四)推动形成全面开放新格局。实现高质量发展,开放是必由之路,省委提出要构建开放型经济新体制,桐城也要主动作为。一是积极参与“大战略”。把握“一带一路”、长江经济带发展等政策机遇,做到全面融入、主动对接。二是有效利用“大平台”。积极利用徽商大会、世界制造业大会等平台,深度融入合肥都市圈,着力引进牵动性强的重大项目。三是加速打造“大交通”。国家层面提出积极发展通用航空,省里也将引江济淮、德上高速、沪汉高速作为重点调度项目,我们要同步加快推进合安客专、G206改(扩)建、S231庐江至桐城段、G237桐城段等工程建设,争取通用机场和直升机大件总装项目落户。

(五)营造稳定公平透明可预期的营商环境。一要进一步深化“放管服”改革。继续深化商事制度改革,统筹推进“多证合一”“证照分离”“先照后证”“照后减证”改革,完善企业登记全程电子化。二要完善“互联网+政务服务”体系。进一步完善网上政务服务平台功能,完善政务服务标准,推进业务流程再造,构建政务服务“一张网”。要深化平台推广应用,大力推进一网通办,加快实现不见面审批,让群众办事更便捷、创新创业更顺畅、政务服务更智慧。三要激发民营经济发展活力。弘扬企业家精神,营造支持企业发展的良好环境。

(六)提高保障和改善民生水平。要坚持尽力而为、量力而行,努力做好民生工作。要聚焦“六有”领域:1.幼有所育,要解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务难以满足需求问题,下大力气解决“入托难”问题。2.学有所教,着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,推动城乡义务教育一体化发展,推进普及高中阶段教育,努力提升农村教育、职业教育质量。3.劳有所得,注重解决结构性就业矛盾,改革就业培训机制。4.病有所医,继续解决好“看病难、看病贵”问题,深化公立医院改革,提高基层医疗服务机构服务能力和质量,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域;中央提出明年基本公共卫生服务人均财政补助标准再提高5元,推进跨省异地就医直接结算。5.老有所养,明年将改革完善基本养老保险制度,实施职工基本养老保险基金中央调剂制度,按5%的幅度调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,将城乡居民基础养老金最低标准增加18元。6.住有所居,国家将启动新的三年棚改攻坚计划,明年将改造各类棚户区580万套;加大公租房保障力度,优先保障环卫、公交等行业的困难群体,将新就业的无房职工、外来务工人员和青年学生、青年教师等纳入保障范围,对低保、低收入住房困难家庭要加快实现应保尽保;培育发展住房租赁市场,加快建立多主体供应、多渠道保障、租赁并举的住房制度,将改变政府作为居住用地唯一供应者的情况,非房地产企业取得使用权的土地和农村集体经营性建设用地等,在权属不变情况下,符合土地、城市规划的,可以用作居住用地。明年,我们要重点围绕这六个方面,针对人民群众关心的问题精准施策,提高公共服务共建能力和共享水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

此外,要加快平安桐城建设。坚决把牢安全发展红线,健全安全生产责任体系,着力解决企业主体责任不落实、安全隐患较多、监管体制机制不健全等问题。加快社会治安防控体系建设, 构建协调联动的大综治、大信访、大安全工作格局,织牢公共安全网,创建全国“平安建设先进县(市)”。

四、切实抓好当前重点工作

年终岁末,各项工作千头万绪、任务繁重,要统筹兼顾、科学安排,确保今年圆满收官、明年顺利开局。一要抓好脱贫攻坚不松劲。省脱贫攻坚第三方监测评估工作刚刚结束,国家第三方评估、省际交叉考核、财政资金及十大工程绩效考核将接踵而至,各地、各单位丝毫不能松劲,要继续保持临战状态,做好迎检准备,充分利用国家考核评估前的这段“窗口期”,紧盯省反馈的9个方面问题问题,按照“四个明确”(明确整改措施、整改责任、整改重点、时间节点)的要求,迅速开展整改。二要确保安全生产不出事。强化安全生产“三个责任”(属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任),落实“六项制度”(全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训制度、全员安全生产风险辨识和隐患排查制度、企业购买社会化服务制度、企业公开承诺制度、企业安全生产标准化制度)。我市道路交通和建筑施工均发生过大事故,尤其是道路交通在冬季发生过较大事故,一定要在道路交通方面管好人流、车流,工程建设领域要严防出现赶工期现象。三要维护社会稳定不动摇。要认真开展矛盾纠纷排查化解工作,运用多种手段,综合施策加以解决,将矛盾化解在基层,年底要重点抓好农民工工资兑付工作。四要关心群众冷暖不懈怠。要切实做好贫困户、五保老人、残疾人、留守儿童等“兜底”保障,积极开展各种形式的访贫问苦慰问活动。要努力丰富人民群众的物质文化生活,营造喜庆、欢乐、祥和、文明的节日氛围。五要确保明年工作开门红。

2017年已接近尾声,全市上下要把工作的重点和中心放到实现2018年“开门红”的目标上来,要围绕重点指标、重点项目和重点工作,抢先一步、快人一拍,采取有效措施,动员各方力量,为明年工作开好头、打好基础。

同志们,做好明年经济工作意义重大,任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下,坚定信心,真抓实干,开拓奋进,确保完成经济社会发展的各项目标任务,奋力开启桐城现代化建设的新篇章。