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陆应平在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话
字体【 浏览次数:1159   信息来源: 市政府办发布时间:2018-01-19 16:17

在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话

 市长 陆应平

(2018年1月16日)

同志们:

今天,市委、市政府决定在这里召开脱贫攻坚工作推进会,主要任务是全面总结我市2017年脱贫攻坚工作成效,做好我市即将开展的市际交叉互查迎检工作,部署我市2018年度脱贫攻坚工作。

刚才,谢书记传达了安庆市脱贫攻坚工作部署会精神,疏旺根主任对迎检工作进行了专题培训,希望大家认真领会精神,抓好贯彻落实。下面,我再强调三个问题:

一、关于2017年脱贫攻坚工作成效。

2017年,桐城市把脱贫攻坚工作当作最大的政治任务和最重要的民生工程来抓,围绕“四大路径”,实施“五大计划”,强化“六个精准”,推进“十大工程”,紧盯“26个贫困村出列,14022人脱贫”目标任务,扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改,强力推进政策措施的落实、存在问题的整改、脱贫要素的保障,以“工匠精神、绣花之功”推进精准扶贫、精准脱贫。

一是强化组织领导。成立了以市委书记、市长为双指挥长,市四大班子主要负责人担任脱贫攻坚领导小组第一组长,市委分管负责人任组长的脱贫攻坚指挥部、脱贫攻坚领导小组,统筹谋划推进全市脱贫攻坚工作。市级领导每人重点联系1个镇、包保联系1个村、直接帮扶2户贫困户,领衔负责脱贫攻坚重点任务,督促协调相关单位落实具体举措。

二是配强脱贫队伍。选派26名副县级干部和26名市直机关干部驻村帮扶,72个市直单位结对帮扶26个重点贫困村,每个村都有1名副县级驻村扶贫工作队队长、1名副队长、1名扶贫专干。安庆市、桐城市和镇街道共派出8350名干部作为帮扶联系人。并选拔了520余名村级后备干部,充实到203个村,确保脱贫工作有序实施、高效推进。

三是推进协同作战。2017年6月底至9月底,启动了脱贫攻坚“百日大会战”。10月份,按照省脱贫攻坚大排查工作部署,开展了为期一个月的拉网式大排查、排雷式大整改。11月初又在全市开展了一次“回头看”,推进问题全面整改。

四是实施产业带动。专门成立了市产业扶贫领导小组,统筹协调产业扶贫项目的审核、批复和实施。投入4116.8余万元实施到村项目154个,26个重点贫困村建成80千瓦光伏电站并网发电,每村每年增收6万元左右。产业扶贫到户项目财政投入资金5080.56万元,实施项目61994个,其中特色种养业39364个,乡村旅游扶贫603个,电商扶贫项目365个,林业4167个,资产收益扶贫项目7555个。扶贫小额信贷17495户,产业扶贫项目实现全覆盖,户均扶贫项目2.7个。

五是加大基础设施投入。实施农村道路畅通工程,完成26个重点贫困村修建道路364.8公里。推进饮用水安全提升工程,解决3068户的饮用水问题。积极推进当家塘整治、小型水库加固等工程,完善贫困村水利设施。完成农村电网升级改造工程,有力保障贫困村生产生活用电。完成易地扶贫搬迁贫困户96户309人,实施危房改造2143户,并实现群众搬迁入住。同时完善搬迁后续政策扶持,切实解决搬迁后的生产、生活、就业问题。

六是提升公共服务。全面落实健康脱贫“351”“180”政策,市财政安排1790万元为贫困户代缴新农合保险,为所有贫困人口开展家庭医生签约服务,“351”补偿平均报销比例达85%,“180”门诊就诊报销补偿比例达90%。全面推进教育扶贫,摸排贫困学生基本情况,对贫困学生从学前教育、义务教育一直到读研,进行全程资助。2017年共发放各类建档立卡困难学生资助金680.95万元,减免学杂费158.5万元,发放“雨露计划”教育助学金445.35万元。全面提升农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”,低保标准从每人每月414元提高到515 元,低保人均补差标准由每人每月234元提高到268.5元,超过扶贫标准线,并成为全省城乡低保并轨试点县。五保分散供养从每人每月300元提高到325元,将22家各类养老机构列入质量服务提升名单,全面加强五保供养服务机构建设。

七是做好财政保障。全年投入财政扶贫专项资金近1.5亿元,其中市本级投入1.0118亿元,主要用于产业、基础设施、社会兜底、健康、就业、金融和智力等脱贫工程建设。为支持村级集体经济发展,开展了资产收益扶贫,2017年全市26个重点贫困村实施资产收益扶贫项目62个,投入财政资金2770万元。开展财政扶贫资金专项审计,建立市、镇街和村级公告公示平台,保证财政扶贫资金公开透明、规范使用。

八是激发扶贫动力。市总工会、团市委、妇联和民主党派发挥组织人才优势,依托各类平台,引导社会力量积极参与脱贫攻坚。创新开展扶贫驿站等载体建设,为扶贫车间、电商服务站等提供发展条件,为贫困劳动者就业对接、技能培训提供帮扶服务。全年开展各类就业技能脱贫培训1232人,开发居家岗位2112个。市委统战部、工商联积极制定并推进“百企帮百村”活动,引导民营企业到贫困地区投资兴业,带动贫困户增收,动员500余名企业管理人员联系贫困户。

总之,这一年脱贫攻坚取得了显著成效,是市委、市政府坚强领导、科学调度的结果,是全市各级党组织充分发挥政治优势,团结和依靠人民群众攻坚克难,砥砺奋斗的结果,是广大基层干部、社会各界人士和扶贫专干缪力同心、殚精竭虑、无私奉献的结果。在此,我代表市委、市政府对大家表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!

二、关于做好当前市际交叉互查迎检工作

应当看到扶贫工作只有更好,没有最好;精准扶贫、精准脱贫只有进行市,没有完成时。在充分肯定全市脱贫攻坚工作的同时,我们一定要清醒地认识到,我市脱贫攻坚工作仍然存在不可轻视的问题,识别不精准、漏评、错退问题仍然存在,对帮扶人和帮扶工作成效满意度不高,基层工作人员业务素质和责任意识有待增强。加上国家通过媒体暗访、第三方评估、省际交叉互查和财政绩效考核都未抽到我市,大家思想有所松懈,认为年度脱贫任务已经完成,可以高枕无忧了。真实情况是省对市、县考核只有第三方评估和督查暗访基本结束,财政资金绩效、十大工程、社会帮扶、政策落实、信息报送等正在收集资料,进行打分。省里将于本月25日左右组织实施市际交叉互查,我市要想拿到好的名次,打好翻身战,还需继续加倍努力,善始善终做好问题整改,以临战状态随时迎接检查。因此,请大家务必抓好这四个方面工作:

一、提高政治站位,强化责任落实。目前脱贫攻坚正处在年度收官和全面检验工作成效的关键阶段。各地各部门要进一步提高政治站位,强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,确保以务实的工作、扎实的过程、真实的成效,迎接最严格的考核,取得最优异的成绩。切不可因为年度减贫任务初步完成,新的一年才刚刚开始,而产生松口气、歇歇脚的思想。更不可因为本次没有被国家考核评估抽查到而产生侥幸心理,在思想上有所松懈、力度上有所减弱、措施上有所松劲。各地各部门主要负责同志要切实提高认识,要以如履薄冰的责任感和善做善成的科学态度,把当前迎检作为承前启后的关键阶段,突出问题导向、精准导向、结果导向,认真盘点年度工作,切实做到关键环节亲自协调、重点项目亲自调度、整改落实亲自督导,全面细致地做好各项准备工作。

二、聚焦问题整改,夯实基层基础。各地对当前的脱贫攻坚工作要有清醒的认识,成绩不可高估、问题不可低估、困难不可回避,要着实下一番苦功,进一步夯实基层基础工作,将问题整改到位,彻底销号。当前,必须严格按照省考核指标体系4项内容9个指标(4项内容:减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理使用成效情况;9个指标:包括建档立卡贫困人口减少计划完成情况、贫困县退出计划完成情况、贫困地区农村居民人均可支配收入增长率、建档立卡贫困人口识别准确率(错评率和漏评率)、建档立卡贫困人口退出准确率(错退率)、因村因户帮扶工作群众满意度、资金使用管理成效等7个定量指标,以及脱贫人口返贫情况和脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况等2个定性指标),对照省第三方监测评估反馈问题和安庆市脱贫攻坚领导小组下发的《县(市、区)任务清单》,建立问题台账清单,举一反三,深入查找问题根源,逐一对账销号,并按照规定时间将整改情况报市脱贫办。在省对市、县2017年度脱贫攻坚成效考核工作结束前,除上级规定外,各地一律不准组织开展外出考察学习活动,集中精力抓好整改落实。

从此次国检互查特点的新变化看,我们应该重点关注以下几个方面基础工作。一要特别注重国办系统数据质量。2017年以来,国务院扶贫办多次通报各省数据质量情况,开展多次大规模数据清洗,数据质量迅速提升、可信度大幅度增强。这次国检工作方法相较去年,从主要依据入户核查逐渐转向到大量数据直接从系统中提取。通过系统比对,再查阅资料和入户核查发现问题,注重检查数据的三项数据一致性。二要更加注重深度贫困和返贫人口情况。贫困发生率高的村、地理位置偏僻和交通不便的村、贫困人口基数较大的村、信访量较大的村、返贫人口较多的村、以及数据质量不好的村等,省扶贫办都将作为市际交叉互查的重要样本点,被抽中的几率会更大。希望各地各部门高度关注以上几个类型的村,作为重点对象,继续完善相关工作。三要更加注重项目实施情况。这次国检对项目查的非常严格,实地查看了望江14个扶贫基地、查阅了“十大工程”各级相关档案资料。通过先查县、乡(镇)、村档案资料,再到户,找到资料间内在联系,形成工作链条来查找问题,环环相扣,有条不紊。四要更加注重真实度的核实。电话抽查比例高,会在系统中找与纸质资料中不一致的,通过电话向收益贫困户核实。在检查项目资料时,向贫困户核实真实度。在入户访谈时,每一户都花了很多时间,就帮扶措施和成效逐一询问贫困户,是否真正得到了帮扶,取得哪些具体成效。对帮扶措施和成效的逻辑性以及“两不愁三保障”等情况都问得非常细致。

三、强化帮扶实效,做好群众工作。

脱贫攻坚成效如何,群众满意度很重要。各地要真帮实扶、真情付出、真出成效。要积极开展帮扶干部与结对贫困户“面对面”行动,努力做到“三同时”(同吃同住同劳动),帮助帮扶户做到“四净两规范”(屋内屋外干净、个人卫生干净、厕所干净,生产工具摆置规范、生活家具配置规范),从解决群众难事、烦心事、急需解决的事入手,化解矛盾、做好工作、激发内生动力。要利用春节期间外出务工人员渐次返乡这一时机,集中开展一次大走访活动,进一步加强宣传力度,让他们及时了解掌握已享受到的扶贫政策和帮扶联系人的帮扶举措,提升贫困户对脱贫攻坚政策的知晓度、满意度和认同度。

要围绕新一年贫困户帮扶工作,共商帮扶措施、谋划发展思路、提振脱贫信心,做到心往一处想、劲往一处使,不断增强脱贫致富的主动性、针对性和有效性。一是关注外出务工贫困户。在省第三方评估时,通过系统比对,反馈部分地方见面率太低,电话访谈率过高。全省的电话访谈率在20%左右,但是有13个县在40%左右,其中我市也在其中。省里面认为见面率过低是否存在一些地方有组织转移的情况,特意安排对这13个县进行了暗访,我市暗访了唐湾镇杨树村,并明确表示将这些电话接受访谈的贫困户作为今后检查和暗访的重点对象。希望这次市际交叉互查包括以后的评估,都要尽力避免类似情况发生,引导外出人员尽量回家,当面接受访谈。二是返贫户是重点。省际交叉考核不再考核“两率一度”,重点考核责任落实、政策落实、工作落实和脱贫人口返贫等情况。返贫户是重点,主要核查贫困户脱贫是否知晓、逻辑关系是否对应、是否能自圆其说。抽查村主要选取贫困人口较多、返贫人口占比较高、地处偏远对象。要加强边缘户、非贫困户、2014和2015年脱贫户、返贫户和信访户的问题管控工作,尤其是对未建档立卡的低保户、残疾人户要高度关注。

四、严明工作纪律,严格责任落实。当前,脱贫攻坚正处在年度收官和全面检验工作成效的关键阶段。各地各部门要进一步增强工作责任感和紧迫感,通力合作,全力以赴。市脱贫攻坚指挥部要按照省考核指标体系4项内容9个指标,对照省第三方监测评估反馈问题和市脱贫攻坚领导小组下发的《县(市、区)任务清单》,发挥督导协调作用。各“十大工程”牵头单位要核查项目完成后的资金到位情况、抽查部分受益户资金到户和信息一致情况、进一步完善相关台账建立管理。 

各帮扶单位和各级帮扶责任人,一要按照提纲到户访谈,深入了解贫困户家庭情况、政策享受情况等;二要积极开展帮扶干部与结对贫困户“面对面”行动,努力做到同吃同住同劳动,联系人对联系户家庭情况、收入情况、政策落实情况,以及自己对联系人采取相关措施进行帮扶的工作要了如指掌,一定要与扶贫手册内容一致;三要利用近期外出务工人员相继返乡这一时机,工作再提质,帮扶再加力,感情再升温。

各地各部门要注重工作方法,严明工作纪律。第一,要争分夺秒。距市际交叉互查启动还有不多十天,时间和机会都很宝贵,有的问题现在改还来得及,从现在起,取消双休日,所有人员进入临战状态,全面开展大走访、大提升活动。帮扶责任人一定要熟悉所帮扶贫困户情况,做好督查人员电话随机抽查准备。对造成不良后果的将追究相关责任人的责任。第二,要内紧外松。迎检工作干部要紧起来,但是不能在基层大张旗鼓,不要把紧张气氛过多传递给群众。第三,要方式得当。迎检工作方式方法上不要让贫困群众反感。第四,要纪律严明。不能跨越三条底线:绝对不能不弄虚作假、绝对不能出现极端事件、绝对不能有负面舆情。如果在市际互查中,被抽到的单位和镇(街道)村因工作不力,影响考核结果的,将严厉追究责任。即使在年度目标考核中取得优秀等次的也将被取消评优资格,同时对责任人进行问责。

三、关于全面谋划2018年工作

2018年是脱贫攻坚工作承上启下的关键之年,国务院扶贫办根据党中央的决策部署和脱贫攻坚的形势变化,提出在做到“五个坚持”的基础上,实现“五个转变”的要求。我们要认真贯彻十九大精神,认真落实省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策和部署,在总结2017年工作经验,查找突出问题和薄弱环节的基础上,科学谋划2018年的重点工作。要坚持问题导向,对老问题清仓见底,对新问题要有预判。要处理好脱贫速度与脱贫质量的关系,各部门要科学合理确定2018年的工作目标任务。

一、强化基础信息建设,完善精准识别工作。要高度关注未纳入建档立卡范围的低保户、重病户、残疾人户这些特殊群体。做到村村清、户户核、人人过,做到建档立卡贫困户人口应纳尽纳、应退尽退,严把精准识别关。

 二、强化政策落实力度,加大产业扶贫力度。要继续加大财政投入,对未脱贫的建档立卡贫困户,重点围绕“一达线、两不愁、三保障”落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、社会保障兜底等政策措施,确保能稳定脱贫。针对已脱贫户要引导发展产业,增加收入,落实教育、健康等扶贫政策,筑牢防止因病、因学等返贫隐患的堤坝。

三、强化社会帮扶意识,发动社会全员参与。要认真组织开展单位包村、干部包户工作,开展“百企帮百村”活动,引导和发动民营企业和社会爱心人士参与到脱贫攻坚活动中,认真组织“10.17”全国扶贫日活动。

四、强化政策宣传力度,提高群众满意度。加大脱贫攻坚政策宣传力度,让广大群众了解政策,激发贫困户自我发展的内生动力。发掘脱贫攻工作中先进经验和成效,宣传报道脱贫攻坚领域中的先进人物和事迹。强化涉贫舆情管控,密切关注群众思想动态,及时掌握群众意见建议,有针对性地做深做细群众工作,开展教育,保持正向引导,对负面舆情要及时应对,有效化解,切实提高群众满意度。

五、强化督查检查成效,夯实主体责任。进一步制定和修改脱贫攻坚工作督查、考核办法,落实脱贫攻坚责任追究办法。重点聚焦基础信息精准、帮扶责任制落实、财政扶贫资金使用管理和脱贫成效巩固等。

同志们,习近平总书记指出“每一代有每一代人的长征路,每一代人都要走好自己的长征路。”打赢脱贫攻坚战是我们这代扶贫人要走好的“新长征路”。我们一定要在省委、省政府和安庆市委、市政府的坚强领导下,一鼓作气,乘势而上,确保逢战必胜,再战全胜。