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桐城市2018年法治政府建设年度报告
字体【 浏览次数:521   发布时间:2019-03-27 16:40

2018年,桐城市政府全面落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市《法治政府建设实施方案》,围绕桐城市中心工作,以推进依法行政、建设法治桐城,提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点,强化领导、狠抓落实,把加快法治桐城建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将桐城市2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强领导,强化监督和考核。一是根据市政府及各部门主要负责人的调整变化,及时调整市全面推进依法行政工作领导小组人员名单,落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任。二是年初制定法治政府建设任务目标,年内督促落实进展,年终测评考核,将法治政府建设工作纳入全年目标考核项目,考核结果与领导班子政绩挂钩。三是加强政府及其部门法制力量建设,将有法学背景和业务能力强的工作人员优先调配到政府法制机构,在镇政府、街道办事处和市政府部门普遍建立法制工作联系人制度,明确主管领导,明确业务科室负责人,明确日常工作联系人,确保各项法制工作责任到人。

二、全面提升审批效能、持续深入推进“放管服”改革。一是推进办事“最多跑一次”改革。出台了《关于在全市大力推行政务服务“最多跑一次·一刻不耽误”工作机制的若干意见》,依托安徽政务服务网,推进网上审批和“不见面”审批,通过优化办理流程、简化办件材料,压缩办理时限、实行快递送达和网上审批和代办服务等多种方式实现“最多跑一次”。目前,实体大厅“最多跑一次”事项达658项,占进驻事项90.3%,不见面审批事项105项;二是推行房地产交易+不动产交易一体化办理改革工作。今年5月份启动“房产交易+不动产登记”一体化办理改革工作,实现交易登记“一刻不耽误”,群众办证“最多跑一次”。我市将国土局、地税局、房产局相关窗口进行整合,开辟集中办公区域,通过流程再造对业务的办理进行深度融合,设立综合受理窗口,实行一次性告知,在一个区域内实现“一窗受理、资源共享、内部流转、并联审批、一窗收费、一次办结”,打造不动产交易登记审批服务一条线。目前办理环节由12个变成2个,变3套资料为1套,签字确认由3次变为1次,办理时限由12个工作日压缩至5个工作日以内;三是推进商事制度改革为契机,推行企业设立登记便利化办理。持续推进“多证合一”改革,从“三证合一”到“五证合一”,现在实行“多证合一”,一个社会信用代码成为企业的唯一身份证。认真落实“先照后证”、“证照分离”改革,除涉及金融、安全、保险等领域仍保留34项前置审批外,其他183项由前置改为后置。加强事中事后监管,积极推行“双随机一公开”监管机制。围绕破解企业开办环节多、效率低、耗时长、“准入不准营”等问题,进一步简化流程,强力推进“3311”改革步伐,即实现将企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节;将企业开办时间压缩至3个工作日以内,设立开办企业“一窗式”服务窗口,申办材料只提交一份,同时在实体大厅设立自助服务区、配备综合导办员。企业开办便利化改革实施方案也已经实施。

三、完善行政决策程序,推进民主依法决策。一是重大行政决策必须经过合法性审查,必须经由市政府常务会或市长办公会集体决定。法制办全程列席市政府常务会和市长办公会。二是政府规范性文件、重大合同、协议等全部由法制办审核把关,一些重大或公众敏感的决策还要经政府顾问律师进行合法性审查。2018年,经法制办共审核的文件及政府协议40余件,共参与重大事项合法性审查30余次,绝大部分提出修改或意见建议。10月份,为了进一步规范行政决策程序,市政府研究制定了《桐城市人民政府工作规则》,对依法行政、民主决策、重大问题决定程序等作出规定。

四、严格文件审查,加强规范性文件的监督与管理。一是严格规范文件的制发。通过程序设计,对政府文件的制发层层把关,从必要性、合法性、严密性上全面审核文件,一方面减少了务虚文件,减少了行政资源的浪费;另一方面加快了切实需要制发的务实文件出台。二是加强规范性文件的监督管理,强化征求社会公众意见的程序,没有经过征求公众意见的规范性文件一律不予审核通过。三是加强文件的清理。除两年一次定期清理规范性文件以外,根据法律法规、上级政策变化的适时需要,及时组织相关文件的清理。今年,结合放管服改革需要,市政府安排部署了本年度文件清理工作,严格按照要求时限完成。2018年,我市经合法性审查制发规范性文件3件,全部及时向同级人大常委会及安庆市政府报送备案。如《桐城市人民政府办公室关于印发桐城市恶意逃废债举报奖励实施细则(试行)的通知》、《桐城市人民政府办公室关于印发桐城市林地经营权流转登记管理办法(试行)的通知》等规范性文件。

五、加强和改进行政复议、行政应诉工作,有效化解社会矛盾纠纷。一是市政府领导带头出庭应诉。2018年市政府行政诉讼案件30件,涉及土地行政登记、土地房屋征收等,因今年我市206国道改扩建及“引江济淮”工程的实施,所以今年涉及土地房屋征收的案件较多。为缓解社会矛盾,倾听民众心声,涉及社会矛盾较大的案件法制办积极请示市常务副市长、分管市长出庭。二是积极配合司法机关工作,主动纠正行政行为,化解行政纠纷,4起行政诉讼以原告撤回起诉的方式终结。三是加强行政复议工作,减少行政诉讼案件的发生。今年市政府收到行政复议申请8件,主要涉及劳动和社会保障管理中的不服工龄认定、公安行政中的不服治安管理行政处罚、城管执法中的行政处罚等。经严格审查行政机关作出具体行政行为的主要事实、证据、适用依据、法定程序,其中5起依法维持,因执行和解而复议终止的3起。法定期限内结案率达到100%。

六、强化落实政府法制监督工作。 强化政府法制监督,防止行政权被滥用、保护公民合法权益,把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。7月份,市政府法制办组织对全市各乡镇和各执法部门上半年依法行政工作进展情况进行检查,为保证工作进度,着重检查了行政处罚卷和行政许可卷,在检查中发现制作程序、询问笔录、装订顺序不规范等问题予以及时纠正,并报送7件较好案卷参加安庆市卷宗的评比,我市交通局1份行政处罚案卷获得“优秀行政处罚案卷”称号。12月底市政府法制办对全市1000多名行政执法人员的行政执法证件进行年检。

七、组织落实行政处罚群众公议制度。根据《安庆市行政处罚案件群众公议办法》(宜政办发〔2014〕24号)规定,2017年面向桐城市居民公开招募我市第二批行政处罚案件群众公议团成员21名并完成相应的培训上岗工作,从而进一步规范行政执法单位合理行使行政执法自由裁量权。为规范群众公议工作,出台《桐城市行政处罚案件群众公议办法》。今年召开群众公议会议12次,分别涉及到市场监管局、公安局、行政执法局等单位,取得良好的效果。

八、积极推进我市证明事项清理工作。为贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)精神,根据安庆市市要求,我市高度重视,迅速部署,采取有力措施,精心组织开展证明事项清理工作。牵头单位法制办组织召开了全市证明事项清理部署培训会,对各单位的具体经办人员进行了业务培训,确保证明事项清理顺利开展。此次清理严格按照“谁制定谁清理”、“谁实施谁清理”的原则,对我市自行设定的各类证明事项和法律、行政法规、部门规章、国务院部门规范性文件设定在本地区施行的事项进行了全面梳理并报送安庆市人民政府。

九、进一步完善市政府法律顾问制度及法律顾问的配备及推进公职律师制度。按照《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市人民政府法律顾问工作规则的通知》要求,2018聘请7名专职律师作为桐城市政府法律顾问,按照已出台的《桐城市人民政府法律顾问工作规则》,加大实施力度,提高市依法决策水平,推进依法行政。今年市政府法律顾问在提供法律服务,处理非法集资、农民工工资拖欠等案件方面都作出了突出的作用,并代理多起行政征收案件,市依法治市办公室要求各单位至少配备一名法律顾问,现已全部落实到位。截止目前,全市已有7名公职人员取得公职律师证。

十、优化公共服务。一是增强政府公共服务职责,大力推进“互联网+政务服务”模式。为进一步优化行政审批制度,缩短审批时间,保障来办证的群众“只跑一次”,按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的流程进行办理。强化市政府统筹推进全县基本公共服务的责任,推动各职能部门事权规范化,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,缩小城乡区域间基本公共服务差距,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立了公开公共服务事项目录清单,优化公共服务办理流程,实行动态化管理,促进公开透明;全市基本实现了公共服务事项进驻各级政务服务中心集中办理,方便了群众办事。二是健全政府购买公共服务制度。我市进一步公开政府购买公共服务目录,提高政府购买公共服务质量,强化政府购买公共服务监管。推进公共服务提供主体和方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。

十一、 强化生态环境保护。一是着力抓关键、强治理,生态环境不断优化强化大环保格局体系建设。全面落实“党政同责,一岗双责”责任制和层层分解落实的大环保格局。全力推进中央环保督查反馈意见整改,实行销号制度,做到责任、时限、效果三明确,全面完成整改工作。二是根据中央和省、市各级规定,我市为保护嬉子湖、白兔湖、菜子湖等水域,开展围栏网拆除等工作,保护水域生态环境。并在研究制定《桐城市湖泊管理和保护工作实施方案》等文件,切实加强生态环境保护。

十二、加强普法依法治理。2018年,全市共组织开展各类法治讲座78次,组织各类接受法律培训342次,组织公民旁听庭审等以案释法活动24场次,组织开展各类送法下乡活动和法律咨询66余场。一是强化了普法队伍。向全市范围广泛招募“七五”普法宣讲员和志愿者共计92人,实现全市160多所中小学法制副校长、法制辅导员全覆盖。成立以年轻干警为主力的“青少年法治宣传先锋队”,深入学校或社区开展法治课及各项宣传活动;二是创新了宣传模式。与杭州湛亚公司合作,引入“村里APP”普法新模式,在基层普法社交平台上通过图文、动漫、视频、音频等多种形式,宣传法律法规知识。目前在文昌西苑社区、新渡徐河村进行试点,共计700多人下载使用,平台上互动交流等效果显著。与开发区对接,自高速出入口至城区主干道路两旁树立大型醒目法治广告标语4块,绘制一条长达80余米的法治文化墙;三是在重大节点,如“三下乡”“3.8”妇女节、“3.15”消费者维权月、综治活动月、“5.4”青年节、“6.26”禁毒日、重阳节老年活动宣传月、“12.4”等法制宣传日,各单位积极行动,广泛宣传本部门法律法规,开展普法依法治理工作。

2018年我市法治政府建设工作虽取得一定成效,但仍存在一些短板和薄弱环节,主要是:法治政府建设推进机制有待进一步完善;“放管服”改革还需进一步深入;行政执法规范化水平有待进一步提高;行政复议和应诉能力亟需加强,行政复议应诉队伍与工作任务不相适应;政府法制机构力量较为薄弱,人少事多矛盾突出,与承担的职责不适应。2019年,我市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实依法治国、依法治市决策部署,进一步完善法治政府建设推进机制,深入推进“放管服”改革,完善依法行政制度体系,深入推进行政决策科学化、民主化、法治化,深入推进严格规范公正文明执法,依法有效化解社会矛盾纠纷,推动法治政府建设再上新台阶。

 

2019年3月27日