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号: 11340881003121203L/202009-00085 信息分类: 其他文件
号: 桐政办发〔2020〕70号 是否有效: 有效
发布机构: 桐城市人民政府(政府办公室) 成文日期: 2020-09-17
生效日期: 词:
发文日期: 2020-09-25 08:43 称: 【本级文件】桐城市人民政府办公室关于印发桐城市森林火灾应急预案的通知

【本级文件】桐城市人民政府办公室关于印发桐城市森林火灾应急预案的通知

发布时间:2020-09-25 08:43 信息来源:桐城市政府办公室 点击数: 字体:【  

各镇人民政府、街道办事处,经济技术开发区管委会、双新产业园,市政府有关部门、有关直属机构:

经市政府同意,现将《桐城市森林火灾应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

2020年9月17日

 

 

桐城市森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 森林防灭火指挥机构

2.2 扑火指挥

2.3 专家组

3 预警和信息报告

3.1 预警

3.2 信息报告

4 应急响应

4.1 响应机制

4.2 分级响应

4.3 响应措施

4.4 响应等级

5 后期处置

5.1 火灾评估

5.2 工作总结

5.3 奖励与责任追究

6 综合保障

6.1 队伍保障

6.2 运输保障

6.3 通信与信息保障

6.4 物资保障

6.5 资金保障

7 附则

7.1 灾害分级标准

7.2 以上、以下的含义

7.3 预案管理与更新

7.4 预案解释

7.5 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

为切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,有效地预防和扑救森林火灾,保护森林资源,减少国家和人民生命财产的损失,确保扑火救灾工作高效有序地进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度,结合我市实际制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林火灾应急预案》和《安庆市森林火灾应急预案》等法律、法规、规定制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市境内发生的森林火灾的应急工作,不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4 工作原则

1.4.1统一领导,分级负责。森林防灭火工作实行地方各级人民政府行政领导负责制,发生森林火灾,按照行政区域管辖范围,由镇人民政府(街道办事处)积极组织扑救处理,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。

1.4.2快速反应,及时有效。及时收集信息,掌握森林火险、火情状况,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应的机制,确保森林火灾“打早、打小、打了”。

1.4.3以人为本,安全防范。提高全社会防范森林火灾的意识,落实各项预防措施,把切实保护人民群众生命安全放在首位,努力保障人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全。

2 组织指挥体系

2.1森林防灭火指挥机构

市政府设立森林防灭火指挥部(成员单位及职责详见附件),负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市林业局,职能划转后设在市应急管理局,承担市森林防灭火指挥部日常工作。    

有森林防灭火任务的镇人民政府(街道办事处)应当设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。

2.2扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作,由当地森林防灭火指挥机构分别指挥,共同的上级森林防灭火指挥机构负责协调、指导;共同的上级森林防灭火指挥机构不明确的,由安庆市森林防灭火指挥部指定并负责协调、指导。

各级森林防灭火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部。参加扑火的单位和个人服从现场指挥部的统一指挥。

2.3专家组

各级森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾预防、扑救等应对工作提供政策、技术咨询与建议,提供火场技术保障意见,负责督促落实安全措施。

3 预警和信息报告

3.1预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,森林火险预警级别由高到低依次划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级。预警级别的具体划分,按照国家林业局制定的标准执行。

3.1.2预警发布

市林业局、市应急管理局和市气象局根据森林防火需要,建立联合会商机制,及时制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向公众发布。

3.1.3预警响应

(一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:   

(1)加强值班调度和火情监测,镇街至少有一名副职领导带班。

(2)未经批准不得在森林防火区内用火。

(3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

(4)检查森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。

(二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市、镇(街)森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促,镇街必须确保至少有1名以上主要领导在岗。

(2)护林员加强森林防火宣传和巡查,镇村干部深入包保责任区督查,严格控制野外用火。

(3)市森林防灭火指挥部适时派出成员单位深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施。

(4)各级扑火队伍进入应急状态。

(三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市森林防灭火指挥部至少有一名副指挥长在岗待命,镇街至少保持半数以上干部坚守岗位。

(2)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,播放森林防火公益广告。

(3)必要时市人民政府发布森林防火禁火令,全面禁止一切野外用火。

(4)市人民政府适时派出工作组深入林区开展森林防火督查;镇人民政府(街道办事处)应在重要区域增设临时检查站,加大森林防火巡查、检查。

(5)各级扑火队伍进入战备状态,保证车辆、机具装备运行良好。

(四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、市气象局等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

(2)市林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时向社会公布。

(3)市委、市政府适时派出督查组深入各地开展森林防火督查和指导;镇、村应在进山路口、景区入口等区域建点设卡,严防死守,杜绝火种进山入林。

(4)镇街党政主要领导必须在岗在位,镇街干部必须全员在岗。专业森林消防队按片区靠前驻防,镇街半专业扑火队进入一级临战状态,全员在岗在位,随时做好处理突发火情准备。

3.2 信息报告

森林火灾信息由市森林防灭火指挥部办公室归口管理,严格按规定的时限和程序上报。

4 应急响应

4.1 响应机制

发生森林火灾,当地政府森林防灭火机构应按规定立即启动森林火灾应急预案。预案启动后,应合理确定扑救方案,划分扑救地段,确定扑救责任人,并指定负责人及时到达现场具体指挥森林火灾的扑救。

4.2 分级响应 

根据森林火灾发展态势,按照分级负责的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,镇(街)森林防灭火指挥机构应在第一时间进行处置,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾,由镇(街)森林防灭火指挥机构负责指挥处置;初判发生较大以上森林火灾,火灾发生镇街应及时向市森林防灭火指挥部报告,市森林防灭火指挥部立即派员赶赴火场负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由安庆市、省森林防灭火指挥机构负责指挥,必要时,可对指挥层级进行调整。

4.3 响应措施 

森林火灾发生后,各级森林防灭火指挥机构根据工作需要,组织采取以下措施:

4.3.1 扑救火灾 

立即就近组织专业森林消防队和应急队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。扑救森林火灾由当地政府森林防灭火指挥机构统一组织指挥,在火场一线设立现场指挥部。根据需要,上级指挥机构有关领导参加现场指挥部指挥,随着火情趋重,现场指挥部的级别随之提高。森林火灾扑救应当“以专为主、专群结合”,优先保护人民群众生命安全,落实扑火人员安全保障措施。必要时,组织协调武警中队、消防救援大队等救援力量参与扑救。现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员的安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2 转移安置人员 

当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.3.3 救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。

4.3.4 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.3.5 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.3.6 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.3.7 案件查处

事发地公安机关及时开展森林火灾案件查处工作。

4.3.8 发布信息

森林火灾实行归口报告制度。森林火灾信息由市森林防灭火指挥部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

重大、特别重大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。

4.3.9 火场清理

森林火灾扑灭后,现场指挥部继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.3.10 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

4.4 响应等级

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,由低至高,分别设定Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个响应等级。

4.4.1 Ⅲ级响应 

4.4.1.1启动条件

(1)发生2小时内未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生在重点地区1小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生在重点时段1小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)发生其他危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一,市森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.4.1.2响应措施 

(1)市森林防灭火指挥部进入应急状态,市森林防灭火指挥部办公室立即向指挥长、常务副指挥长、副指挥长报告火情,加强扑火指导,及时发布火灾相关信息。

(2)市森林防灭火指挥部领导亲赴一线指挥,及时按程序调动市专业和周边镇街半专业扑火队参加扑救工作。

(3)镇街半专业队伍接到支援指令后,必须无条件服从命令。支援队伍必须由镇街副科级以上领导带队,并在出发前向市防灭火指挥部办公室报告带队领导姓名、职务、队员人数、装备情况和联系方式等。到达火场后,各镇街带队领导要立即向现场指挥员报到并领取扑救任务,积极组织队员安全开展扑救或留守火线。任务完成后,必须在接到现场指挥员发布指令后方可撤离。

(4)必要时由市森林防灭火指挥部申请调动市级应急分队力量参加扑救。

(5)督促火灾发生地做好医疗救助等工作。

4.4.2Ⅱ级响应

4.4.2.1启动条件

(1)发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上5人以下的森林火灾;

(2)发生6小时内尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生在重点地区4小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)发生在重点时段4小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一,市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

4.4.2.2响应措施

根据需要市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

(1)市森林防灭火指挥部及时组织火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措施,及时发布火灾相关信息。

(2)指导火灾发生地镇街森林防灭火指挥机构制定森林火灾扑救方案,及时调动全市有效扑火力量参加火灾扑救工作。

(3)市森林防灭火指挥部指挥长坐镇调度指挥全市扑火力量,指挥部成员单位按规定履行职责。市森林防灭火指挥部副指挥长率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。

(4)根据需要,请求安庆市森林防灭火指挥部调动其他县市区专业森林消防力量支援。

(5)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作。

(6)市气象局提供天气预报和火场天气实况服务,根据气象条件开展人工影响天气作业。

(7)协调市级新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.4.3Ⅰ级响应

4.4.3.1启动条件 

(1)发生死亡3人以上或者重伤5人以上且尚未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生初判达到较大以上情形的森林火灾;

(3)发生12小时内尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)发生在重点地区6小时或重点时段6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。

符合上述条件之一,市森林防灭火指挥部提请市人民政府启动I级响应。必要时,市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

4.4.3.2响应措施

市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

(1)成立市扑火前线指挥部,市森林防灭火指挥部领导率各工作组赶赴一线协调指挥。市委、市政府主要领导亲赴一线指挥。

(2)调动全市有效扑火力量参加火灾扑救工作,并申请安庆市森林防灭火指挥部调派其他县市扑救力量支援扑救,根据需要请求省森林防灭火指挥部调派扑火力量予以支援。

(3)迅速转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治工作,维护社会稳定。

(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行火场区域交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通。

(5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害。

(6)加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业。

(7)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

(8)根据需要采取其他应急措施。

5后期处置

5.1 火灾评估

森林火灾扑灭后,市林业局应及时会同有关部门,对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、经济损失等进行调查和评估,报送市政府和上一级林业行政主管部门。

5.2 工作总结

扑火工作结束后,各级森林防灭火指挥机构要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,对应急处置提出改进措施。

5.3 奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

6 综合保障 

6.1 队伍保障 

扑救森林火灾以专业森林消防队、镇街半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主,消防救援队伍、森林经营单位扑火队伍、村级扑火应急队为辅。需调动驻宜森林消防大队、其他县市区专业森林消防队增援扑火的,由市森林防灭火指挥部向安庆市森林防灭火指挥部申请。

6.2 运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主,由所在地森林防灭火指挥机构落实。

6.3 通信与信息保障 

各地要建立健全扑火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。市移动、电信、联通等通信部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。市应急管理、林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、火场实况图片图像、森林资源等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.4 物资保障

加强市级扑火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于本市辖区内扑火需要。各镇人民政府(街道办事处)根据本地森林防灭火工作需要和上级有关规定,建立本级扑火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。

6.5 资金保障

市镇两级人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,森林防灭火工作经费纳入同级财政预算,保障森林防灭火所需支出。

7 附则

7.1 灾害分级标准 

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.3 预案管理与更新

预案实施后,市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各镇人民政府(街道办事处)应结合当地实际制定森林火灾应急预案,报市林业局备案。

7.4 预案解释

本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:桐城市森林防灭火指挥部成员单位及职责

 

 

桐城市森林防灭火指挥部成员单位及职责

桐城市森林防灭火指挥部成员单位包括市人武部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市教育局、市科经局、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、市水利局、市林业局、市应急管理局、市文旅体局、市气象局、市融媒体中心、市消防救援大队、电信公司、移动公司、联通公司等,根据实际工作需要,可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下:

市人武部:负责森林火灾扑救任务。根据扑救森林火灾需要,按照市森林防灭火指挥部统一部署,组织调动预备役人员、民兵等,执行森林火灾的预防和扑救任务。

市委宣传部:负责组织森林防灭火政策和成效宣传;指导有关部门做好森林防灭火信息发布和舆论引导;指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育。

市委政法委:负责督促各级公安机关、司法部门加强违规野外用火人员控制、查处与治安、刑事案件的及时审办。与宣传部门及媒体联系,开展警示教育。

市发改委:负责森林防火设施建设的规划、项目落实;参与重要应急物资的协调保障;参与灾后基础设施恢复重建工作。

市教育局:负责做好对学生的森林防火宣传教育活动,指导在校师生及时开展应急避险工作。

市科经局:负责落实免收森林灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策;负责协调森林火灾有关抢险救援工业产品的应急保障,按程序组织落实医药储备的紧急调用。

市公安局:负责研究部署全市公安机关森林防灭火工作,指导公安机关开展火灾现场秩序和灾区社会治安,协同有关部门开展防火宣传、违规用火处罚等工作。

市民政局:负责组织安排、协调灾民转移、临时安置和生活保障等工作;推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好传统祭祀方式造成的森林火灾风险防范工作。

市财政局:负责将预防和扑救森林防火资金纳入本级财政预算,做好应急资金以及应急拨款的准备工作,统筹安排森林防火专项资金。

市住建局:负责配合森林防灭火办事机构做好森林防火规划与建设工作。

市交通运输局:负责组织协调运力,保障森林火灾扑救人员、物资的紧急运输工作。

市农业农村局:负责配合做好农事用火管理等森林防灭火工作。

市卫健委:负责组织指导森林火灾受伤人员救治、灾区卫生防疫和紧急药品支援等工作。

市水利局:结合水利建设,负责在林区重点区域、森林火灾多发频发地区建设农业、林业生产与消防用水设施,防范森林火灾发生影响社会稳定。

市林业局:负责履行森林防灭火工作行业管理责任,组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查;组织指导国有林场专业队伍建设、宣传教育、预警监测、督促检查等工作;负责落实综合防灾减灾救灾规划有关要求,组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导森林公安开展森林防火有关工作;根据需要,可以按程序提请市森林防灭火指挥部部署相关防火工作。

市应急管理局:协助市委、市政府指定的负责同志组织较大及需要市森林防灭火指挥部响应的森林火灾应急处置工作;按照分级负责原则,指导森林防灭火处置工作,统筹救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;组织编制市森林防灭火应急预案,开展实施有关工作;负责森林火情监测预警工作,健全信息资源获取和共享机制,依法发布森林火险、火灾信息;牵头负责和指导森林火灾毗邻地区联防相关工作;协调指导受灾群众的生活救助工作;承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作。

市文旅体局:负责组织、指导、监督全市旅游行业所涉单位森林防火工作,落实旅游区森林防火责任制;指导旅行社、导游对游客做好森林防火宣传工作;配合森林防火部门监督检查旅游景区的森林防火工作。

市气象局:负责提供长、中、短期天气趋势分析,发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业;与森林防灭火部门联合发布高森林火险预警信息。

市融媒体中心:负责开展森林防灭火宣传报道工作,配合有关部门发布经市森林防灭火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况;通过全市应急广播系统及时发布预警,提醒受火灾威胁人员做好防范、转移等工作。

市消防救援大队:负责组织消防救援队伍开展森林灭火技能训练和参与森林火灾应急救援工作。

电信公司、移动公司、联通公司:负责组织和协调森林防火、扑火通信保障等工作,遇有较大及以上森林火灾,按应急通信的有关规定,做好森林火灾扑救中的应急通信保障工作,确保森林防火工作信息畅通。

各成员单位除承担上述职责外,还应根据市森林防灭火指挥部要求,承担与其职责相关的其它工作。

 


附件:桐城市人民政府办公室关于印发桐城市森林火灾应急预案的通知.docx

 

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