2022年度桐城市义务教育均衡发展督导评估报告

2022年，市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育工作的重要论述为指导，在市委、市政府和上级主管部门的领导下，坚持把推进义务教育均衡发展作为重要抓手，全面贯彻党的教育方针，优化管理，加强教师队伍建设，积极改善办学条件，全面提升教育教学质量。根据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则的通知》和《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，现将我市2022年义务教育均衡发展情况报告如下：

一、基本情况

我市现有小学45所，教学点26所，初级中学26所，九年一贯制小学12所，十二年一贯制学校1所。

二、校际均衡达标情况

（一）资源配置和政府保障程度达标情况

“每百名学生拥有县级以上骨干教师数”“每百名学生拥有高于规定学历教师数”“生均教学仪器设备值”“每百名学生拥有多媒体教室数”“县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一”“不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费”“特殊教育学校生均公用经费不低于6000元”“全市义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平，按规定足额核定教师绩效工资总量”“教师5年360学时培训完成率达到100%”“转任教师持有教师资格证上岗率达到100%”“城区和镇区公办小学、初中就近划片入学比例分别达到100%、95%以上”“全市优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜”“留守儿童关爱体系健全，全市符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%”等指标达标率为100%，“生均教学及辅助用房面积”达标率为85.54%，“生均运动场地面积”达标率为86.7%”。

（二）校际间均衡状况

经测算，2022年我市优质均衡综合差异系数小学和初中均较上年有所下降，但距标准小学均小于或等于0.50、初中均小于或等于0.45仍有一定的差距。

三、主要做法和经验

（一）党的领导不断强化。2022年秋季学期，在全市设立党总支的市直学校、教育集团校全面实施党组织领导的校长负责制，进一步严格了教育系统党的各项建设，强化党对教育工作的领导。

（二）教育民生保障有力。一是工程项目建设有效实施。2016年来，全市累计完成教育基建投资1.67亿元，新建、改扩建等学校56所，先后实施了农村薄弱学校改造、学校标准化食堂建设等重点工程。二是教育布局调整优化推进。积极推动城区义务教育学校布局调整，桐城二中整体搬迁至桐城师专老校区，实验小学西校区整体搬迁至桐城二中，新增初中学位300个、小学学位500个。整合青草镇义务教育学校，启用原市第十一中学，将三河初中、三星初中整体并入。

（三）内涵发展持续增强。一是“双减”和“五项管理”政策落实落细。推进作业布置精细化、科学化、多样化，不断丰富课后服务内容，继续压减学科类校外培训，多渠道拓展实践场所，开齐开足开好劳动教育课程。三是集团化办学改革成效良好。已全面落实集团校教育教学管理、财务统筹、集团校内教师流动等政策，有效破解乡村学校人事管理、教师培养、资金保障等发展制约因素，实现集团母校带动成员学校，取长补短、和谐共生，促进区域教育优质均衡发展。

（三）师资队伍不断优化。一是通过树立先进典型、加强正面宣传和引导、将师德师风考核与教师职称晋升、绩效工资、评优评先等挂钩措施，我市教师队伍师德师风有所好转。2022年，表彰表扬师德标兵40名，优秀教育工作者10名。二是通过建立稳定的教师补充机制、落实异地教师“雁归”计划，我市教师补员力度得到很大提高。2022年，全市共补充中小学（园）教师编制134人。三是通过加大校级青年后备干部培养力度，实施县域内义务教育学校校长教师交流轮岗机制，进一步优化班子成员的年龄结构。目前，义务教育学校校长班子平均年龄为48.2岁，比上一年度下降了2.3岁。

四、存在的问题和不足

（一）“乡村弱、城镇挤”的现象还依然存在。城区现有小学8所，初中3所，在校学生分别占全市学生的43.5%、38.6%。二中集团校等四校为大校额，在校生均在2000人以上。同时城区初中、小学大班额现象依然存在。

（二）教师队伍年龄老化和男女比例失调。老中青教师呈倒“金字塔”状，整体层次不协调。另外近年来招聘教师女性比例偏大，男女比例严重失调，值得深思。

（三）教师结构性缺编和学科性紧缺。随着教育现代化的不断推进，各地小班化教学成常态，由于班级增多，配备的教师势必增加；二孩、三孩放开政策和城市化进程加快，生源不断流入城区，城区教师凸显不足。农村人口大量流出，小规模中小学校剧增，出现教师“超编”而部分小学科教师紧缺，尤其缺音体美和信息技术教师。

五、推进义务教育优质均衡发展的几点建议

（一）努力补齐义务教育超班额这一突出短板。继续强力推进薄弱学校改造、义务教育均衡发展等工作。

（二）落细落实教师编制动态管理。根据各校在校学生情况、学校规模、班额大小、地理位置、生源变化趋势及教师工作量等因素，科学测定各学校教职工编制需求量，不能一刀切。

（三）实施精细化管理，着力推进义务教育高质量发展。

（四）市级以上政府加大对义务教育学校教师的表彰力度，让义务教育学校教师增强荣誉感、使命感和幸福感。