【政策文件】桐城市人民政府办公室关于印发桐城市争创“四好农村路”全国示范县工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济技术开发区管委会、双新产业园，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《桐城市争创“四好农村路”全国示范县工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

桐城市人民政府办公室

2023年2月14日

桐城市争创“四好农村路”全国示范县工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，推进我市农村公路“建管护运”协调可持续发展，全面提升我市“四好农村路”建设服务水平，更好服务于乡村振兴。根据《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）等文件要求，全力争创“四好农村路”全国示范县，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以推进实施交通强国和农村公路高质量发展为着力点，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标，建立健全农村公路长效管护机制、推动农村公路“建管护运”协调可持续发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供坚强交通保障。 

二、工作目标

以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，以实施补短板、强管养、提服务、保安全为重点，建立农村公路管护长效机制，构建路网结构合理、管理规范有效、养护精细及时、运行安全便捷、路域环境优美的农村公路网络，实现全市农村公路列养率达100%,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%,建制村通客车率达100%，农村公路无重大安全事故和重大质量事故发生，农村公路服务品质有较大提升。

三、重点任务

(一）强化保障，建好农村公路

1.强化组织领导。加强对“四好农村路”建设的组织领导，成立以市长为组长、分管副市长为副组长，市直有关部门为成员单位的争创“四好农村路”全国示范县工作领导小组。各镇人民政府、街道办事处为工程建设实施主体，具体负责组织实施本区域内的农村公路提质改造工程，市交通运输局负责对农村公路建设实施政府监督与行业管理。

2.畅通农村公路“微循环”。在省级定额补助20万元/公里的基础上，我市对各地农村公路提质改造工程建设，采取奖补方式给予15万元/公里资金补助。同时，各镇人民政府、街道办事处要采取社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决工程建设资金，为“四好农村路”的建设提供有效资金保障。2023年，实施农村公路提质改造工程15.3公里、农村公路养护工程157公里（其中大中修54公里、预防性养护103公里）、农村公路生命安全防护工程176公里、危桥改造3座，积极开展农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，努力实施一批资源路、旅游路、产业路，加强农村公路与普通国省干线公路、城市道路的有效衔接，不断提升农村公路服务水平，全面畅通农村公路“微循环”。

3.打造高品质农村公路。按照品质示范路建设标准，持续推进桐金路、范毛路等农村公路品质示范路的创建，将绿化亮化、美丽乡村建设、农村人居环境整治等项目有机结合，提升农村公路运行体验，打造生态优美、路景相融的农村公路品质示范路。

(二）健全机制，管好农村公路

1.全面提升农村公路管护水平。落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级负责制，健全“市有路政员、镇有监管员、村有专管员”的路产路权保护队伍。规范交通运输行政执法，加强交通运输执法队伍建设，配齐配强执法人员。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励农村集体经济组织或社会力量参与农村公路管理养护工作。

2.建立健全路长制。按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，围绕打造交通强市和乡村振兴战略目标，健全市、镇、村三级路长体系，市政府主要领导担任农村公路市级总路长，镇人民政府、街道办事处主要负责人担任镇（街道）级路长，建制村主要负责人担任村级路长，健全“路长+检察长”工作机制，进一步强化检察机关与路长工作机构的协作配合。积极推动具备条件的农村公路实现“路田分家”“路宅分家”。

3.提高群众参与度和获得感。贯彻落实《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》精神，主动接受社会监督。充分调动农村公路沿线人民群众的积极性，发挥人民群众主体作用，提高人民群众参与度，积极开发“四好农村路”公益性岗位，2023年，计划招募109名乡村道路专管员，参与农村公路养护管理，切实提高人民群众的获得感。

(三）上下联动，护好农村公路

1.强化资金保障。市财政每年按照县道不低于10000元/公里、乡道不低于5000元/公里、村道不低于3000元/公里、乡村道路专管员不低于5000元/人的标准安排专项资金1550万元，用于农村公路日常养护，并将管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。    

2.推进养护体制改革。持续推动农村公路养护体制改革，积极争取成为安徽省深化农村公路管理养护体制改革试点单位，推动技能化养护队伍建设，探索推广农村公路专业化、市场化养护，通过购买服务的方式选取安徽合通公司为我市县道日常养护单位，同时支持镇、村开展承包养护，建立养护技能和安全作业培训机制，不断提高养护作业水平。全面推进农村公路灾毁保险工作，拓宽农村公路灾毁修复资金渠道，确保农村公路日常养护、应急抢险、救灾等工作有效开展。

3.提升养护水平。定期开展农村公路技术状况评定，有针对性加大预防性养护和养护工程实施力度，确保农村公路列养率保持100%,年均养护工程比例不低于6%。2023年农村公路养护工程计划任务157公里，其中修复养护工程比例3.56%，计划投资2800万元。定期开展农村公路路面技术状况评定。2023年，按照不低于总里程60%的比例开展农村公路路面技术状况自动化检测工作，优、良、中等路比率不低于87%。充分运用“四好农村路”综合管理服务平台，科学化、智能化指导农村公路建设、管理、养护等各项工作。

(四）城乡互动，运营好农村公路

1.深入推进城乡公交一体化。坚持“公交优先就是百姓优先、发展公交就是发展民生”理念，有序推进城乡公交一体化步伐，因地制宜通过新增城乡公交线路、发展镇村公交，开通定制班线等方式，实现城乡公交全覆盖。至2023年底，全市具备通车条件的建制村公交通达率达到100%。同时，加快推进大关、青草等乡镇交通综合服务站建设,方便群众公交换乘。在成功创建全省城乡交通运输一体化示范县的基础上，积极申报全国示范县。

2.完善农村物流体系。依托通畅便捷的农村公路网络，着力整合市级物流场站、镇（街道）快递物流、邮政配送、电子商务和村级便民点，形成市镇村三级城乡物流服务体系；不断拓宽物流网点覆盖范围，实现物流配送服务网点全覆盖，打通“农产品进城、工业品下乡、邮政到村、快递服务入户”的运输渠道。2023年，力争创建交通运输部村级寄递物流综合服务示范站点1个。

3.打造高品质城乡客运服务。加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，健全IC卡、微信、支付宝和银联卡支付系统、出行查询系统、线路运行显示系统、运用北斗卫星定位营运调度系统、站点和停车场站管理系统，通过各种信息传媒使市民能够及时准确地了解公共交通信息。巩固建制村通公交工作成果，规范城乡客运经营服务行为，提升运营服务品质。稳步提升城乡交通运输一体化发展水平，2023年继续保持城乡交通运输一体化发展水平评价5A等级(2020年等级为5A,2021年等级为5A)。

(五）推进“四好农村路”与产业融合发展

以“四好农村路”建设为抓手，持续巩固较大自然村通硬化路成果，加快推动资源路、旅游路、产业路建设，更好地为乡村旅游、特色农业、电商快递等新型产业服务，实现“四好农村路”与产业融合发展，助力乡村振兴。

(六）提高农村公路安全保障水平

深入开展农村公路安全隐患排查整治，全面排查全市2900余公里农村公路安全隐患，对排查出的临水、临崖、急弯、陡坡和视距不良等路段隐患点，全部纳入省级数据库并根据轻重缓急分年度安排整治。2023年我市将投入1000余万元，实施村道安全防护工程176公里，打造群众出行“安全带”。

(七）深入开展示范创建活动

以争创“四好农村路”全国示范县为契机，积极推动全域示范创建。至2025年，每年在全市范围内创建1-3个“四好农村路”示范镇（街道）。帮助指导嬉子湖镇、大关镇、金神镇等争创市级“四好农村路”示范镇，积极推送建设质量优良、管护工作到位、路域环境整洁的农村公路参加“全省最美农村路”“全国最美农村公路”评选。

四、保障措施

(一）强化责任落实。各地、各有关部门要全面履行主体责任，把贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神作为一项重大政治任务摆上重要议事日程，定期调度，研究新情况，解决新问题，按照时间节点要求推动各项任务落地落细。

(二）强化资金保障。有关部门要积极争取上级项目、资金支持，做好农村公路管理养护资金的筹措、使用和监管工作，加大投入力度。充分发挥好政府资金的引导作用，创新资金筹措方式，拓宽投融资渠道，采用资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。

(三）强化宣传引导。通过网络、融媒体、自媒体等渠道广泛宣传“四好农村路”建设政策，获得广大群众支持和参与，不断提高“四好农村路”建设在群众中的认知度和满意度。同时，加强相关人员业务培训，进一步增强业务技能、责任意识及安全意识，增强广大群众爱路护路意识，为“四好农村路”顺利建设营造良好氛围。

附件：桐城市争创“四好农村路”全国示范县工作领导小组

附件：

桐城市争创“四好农村路”全国示范县

工作领导小组

组    长： 刘存磊  市委副书记、市长

副 组 长： 汪杰贤  市政府副市长

成员单位： 市委办公室

           市政府办公室

           市委宣传部

           市发改委

           市公安局

           市民政局

           市财政局

           市自然资源和规划局

           市交通运输局

           市农业农村局

           市水利局

           市商务局

           市文化旅游体育局

           市应急管理局

           市市场监管局

           市林业局

           市乡村振兴局

           市生态环境分局  

领导小组办公室设在市交通运输局，陈飞同志兼任办公室主任。