《桐城市养老机构突发事件应急预案​》

为切实做好我市养老机构应对突发事件安全管理工作，有效处置各类突发公共事件，保障养老机构职工、院民生命财产安全，维护养老机构正常秩序，特制定本预案。本预案适用于我市养老机构内突发公共事件所导致人员伤亡、健康危害的所有应急救援工作。​

一、指导思想​

坚持 “预防为主、积极处置” 的方针，牢固树立安全责任意识，在事故、事件发生时迅速响应，及时有效控制、处理，最大限度减少人身伤害，降低经济损失，切实保障老年人各项权益。

二、工作原则​

（一）以人为本原则​

始终将老年人生命安全置于首位，在应急处置过程中，优先保障老年人的生命安全和身体健康。​

（二）属地管理原则​

遵循属地管理要求，养老机构所在镇（街道）政府对辖区内养老机构突发事件应急处置工作负属地管理责任，协同相关部门共同做好应急处置工作。​

（三）预防为主原则​

坚持预防为主、防治结合，加强日常安全管理和风险排查，积极做好突发事件预防工作；一旦发生突发事件，及时、合法、公正处理，确保处置工作依法依规进行。​

三、工作目标​

通过对养老机构工作人员、服务对象进行系统的安全自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高服务人员和老人的安全防护意识与应急处置能力。建立健全风险防范制度，完善重大安全事故信息监测报告网络。定时定期对养老机构进行全面安全巡查，做到隐患早发现、早报告、早处理，确保养老机构各项工作安全、有序开展。​

四、事故应急预案​

（一）疫情防控应急预案​

当桐城市养老机构内出现老年人或工作人员为无症状感染者或确诊病例时，需立即对涉疫人员进行分区隔离，明确划分隔离区域并设置显著标识，安排专人负责管理，防止交叉感染情况发生。同时迅速启动绿色就医通道，及时联系桐城市定点医疗卫生机构，由专业医护人员对涉疫人员开展检测和疾病诊疗工作。第一时间按照疫情监测相关要求，通过电话、传真等方式向桐城市民政部门和市疫情防控指挥部报告详细情况，并同步对整个养老机构开展全面、彻底的消毒消杀工作，认真记录消毒的时间、范围、方式等信息。若老年人治愈后需返回养老机构，应安排其在桐城市指定场所进行隔离观察，并多次进行核酸检测，只有检测结果均为正常，方可重新进入养老机构。此外，要成立专项调查小组，深入调查查明疫情发生的原因，结合实际情况制定和完善相应的防范措施，并形成详细的文字汇报材料，及时上报属地镇（街道）政府和桐城市民政局。​

（二）火灾事故应急预案​

当桐城市养老机构内发生火灾事故时，现场人员要立即拨打 119 消防指挥中心报警电话，清晰、准确地告知火灾发生的具体地址、火势大小、燃烧物质等关键信息，并迅速将情况报告给属地镇（街道）政府和桐城市民政局。同时，安排专人迅速切断相关电源，对易燃易爆物品进行隔离或搬运，消除潜在危险。组织工作人员全力抢救受伤人员，按照预先规划好的疏散路线，有序地将危险区域内的人员疏散到安全地带，并根据伤者情况及时送医救治，同时通知家属。在确保自身安全的前提下，迅速组织人员积极配合消防人员开展灭火工作，严格听从消防指挥。在灭火过程中，要采取有效的隔离措施，如关闭防火门、设置隔离带等，防止火势进一步蔓延扩大。火灾扑灭后，成立专门的事故调查组，深入调查查明事故发生的原因，制定和完善相应的防范措施，并形成详细的文字汇报材料，上报属地镇（街道）政府和桐城市民政局。此外，要求养老机构工作人员掌握火灾事故中的 “四懂、三会”，即懂得消防法律法规、消防安全制度及安全操作规范，懂得本单位和本岗位的危险性与防火措施，懂得消防设施器材的性能和使用方法，懂得疏散及自救逃生的知识技能；会报警、会使用灭火器材、会组织人员逃生，并熟练掌握 “拔销子、握管子、压把子、左右喷” 的灭火器使用方法。​

（三）食物中毒事故应急预案​

一旦在桐城市养老机构内发现老人出现类似食物中毒症状，应迅速安排车辆将其送往桐城市内医院进行诊治，必要时及时通知家属前往医院。同时，迅速向属地镇（街道）政府及桐城市市场监管局、市卫健委、市民政局报告相关情况，详细说明中毒人员的症状、疑似中毒食物等信息。做好所食用食物的取样工作，留存足够样本并妥善保存，以便市场监管部门进行检验。如果是食用养老机构外食物所致，也要积极配合有关部门进行取样调查。迅速排查食用致毒食物的人员名单，并对在院所有人员的身体状况进行全面检查，密切关注是否有其他人员出现不适症状。积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等各项工作，如实提供相关信息和资料。最后，查明事故发生的原因，制定和完善相应的防范措施，并形成文字汇报材料，上报属地镇（街道）政府和桐城市民政局。​

（四）触电事故应急预案​

在桐城市养老机构内如发生触电事故，发现人员应马上赶到现场，第一时间切断电源，确保救援环境安全。在电源未切断之前，切不可直接用人体接触伤者，应使用干燥的木棍、竹竿等绝缘物体挑开线头。立即对伤者进行人工急救，如心肺复苏等，并通知医务人员马上进行抢救，或拨打 120 将伤者送往桐城市内医院急救。及时通知伤者家属，告知具体情况。事后，要查明事故发生的原因，制定和完善相应的防范措施，并形成文字汇报材料，上报属地镇（街道）政府和桐城市民政局。​

（五）治安事件应急预案​

当桐城市养老机构内发现老年人之间或者老年人与养老机构以外的人员发生争吵、斗殴等治安事件时，工作人员要及时赶到现场进行制止。如有养老机构以外的人员介入，应先礼貌、耐心地将外来人员劝离养老机构，若事态严重，要立即拨打 110 报警处理。在制止过程中，要遵循保护老年人生命和身体安全的原则，劝阻双方停止动手和争吵，将争吵或斗殴的双方或一方劝离现场；如有伤员，应优先将其送往医院进行救治。迅速将情况报告给属地镇（街道）政府和桐城市民政局，由镇（街道）指派相关人员协助进行调解，必要时及时告知家属参与处理。工作人员在制止争吵、斗殴时，要保持冷静，注意方式方法，切记不能动粗，不允许恶言相劝。养老机构要负责保存相关监控记录，查清事件发生的原因并详细记录，必要时通知家属协助处理。治安事件处理结束后，将处理结论及时保留存档，并报送属地镇（街道）政府和桐城市民政局。​

（六）老人突发意外应急预案​

当桐城市养老机构内老人发生身体受到意外伤害的情况时，工作人员要第一时间赶到现场，迅速判断老年人的实时状态，立即采取有效的救护和保护措施，避免老年人受到二次伤害。同时，立即通知院内医务人员赶赴现场进行初步救治。若情况危急，要迅速拨打急救电话 120，并安排专人在路口等待，引导急救车辆前往桐城市内医院。尽快通知老年人的家属，同时做好其他老人的思想稳定工作，避免引起不必要的恐慌。事后，要查明事故发生的原因，并形成详细的文字材料，上报属地镇（街道）政府和桐城市民政局。​

（七）防台风、洪涝自然灾害应急预案​

当接到强台风预警通知后，桐城市养老机构负责人要带领相关人员，对全院进行细致的安全检查，重点检查房屋结构、排水系统、电气设备、门窗等关键部位，结合桐城市历年台风洪涝受灾情况，对易涝、易受大风影响的区域加强排查，及时发现并整改安全隐患。当强台风引发暴雨导致楼内进水时，所在楼层的工作人员要立即切断本楼电源，防止触电意外事故发生，并迅速组织人员进行排水工作。若因暴雨导致单位出现积水内涝情况，应及时组织相关人员开展排水抗涝工作，优先将行动不便的老人转移到安全区域，并做好单位用电、用水等各项保障工作。必要时，及时联系桐城市应急救援队伍协助进行救援和转移工作。值班人员要坚守岗位，加强巡查力度，发现情况及时报告，确保信息畅通无阻。同时，要与桐城市气象、水利等部门保持密切联系，及时获取最新的灾害预警信息。​

五、主要处置措施​

（一）启动应急预案​

桐城市养老机构内发生突发事件后，现场负责人应立即根据事件类型启动相应的突发事件应急预案，第一时间成立现场应急指挥部。指挥部由养老机构负责人担任指挥长，统筹协调救援力量、物资调配等工作；医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组等各专项小组迅速就位，明确分工与职责。同时，通过广播、警报、工作人员通知等多种方式，确保所有人员知晓应急行动指令，按照预案流程有序开展应急处置工作。​

（二）及时报告情况​

事故发生 15 分钟内，养老机构应急联络人需以电话形式向属地镇（街道）政府值班室、桐城市民政局应急办公室进行首次简要报告，内容涵盖事件发生时间、地点、初步判断的事件性质、可能影响范围及已采取的初步措施等关键信息。30 分钟内，形成较为详细的书面报告，通过政务平台或传真，同步报送属地镇（街道）政府、桐城市民政局、应急管理局、卫生健康委等相关部门。报告后，安排专人保持与各部门的实时沟通，及时更新事件进展情况，确保信息传递的准确性与时效性。​

（三）开展调查工作​

应急处置工作基本稳定后，由桐城市民政局牵头，联合公安、消防、市场监管等相关部门，成立跨部门事件调查小组。小组成员需具备专业的调查能力和丰富的处置经验，通过调取监控录像、现场勘查、询问当事人及目击者、查阅相关记录等方式，全面收集证据和信息。在调查过程中，严格保护现场或保留物样，未经许可不得随意破坏或转移。调查小组需在 7 个工作日内形成客观、详实的事故报告，明确事件发生原因、责任认定、存在问题及改进建议，分别报送镇（街道）政府、桐城市民政局及相关部门，并作为后续整改和完善预案的重要依据。​

（四）做好善后工作​

组织召开老年人及工作人员会议，由养老机构负责人和相关部门代表，如实通报事件经过、处置结果及后续防范措施，进行针对性的安全再教育。对受伤人员，安排专人跟进其治疗康复情况，协助处理医疗费用报销、保险理赔等事宜；对受事件影响较大的老年人，联系心理专家或社工开展心理疏导，缓解其紧张、恐惧情绪。同时，妥善处理死者善后事宜，尊重家属意愿和民族风俗习惯，做好沟通协调工作，维护社会稳定。​

（五）加强值班值守​

突发事件发生后，养老机构进入应急值守状态，实行 24 小时领导带班和双人值班制度。增加夜间巡查频次，重点关注事故相关区域及可能存在安全隐患的部位，做好巡查记录。严格执行信息发布纪律，未经应急指挥部授权，任何个人不得擅自通过网络、媒体等渠道发布事件相关信息，避免造成公众误解或恐慌。若出现不实信息传播，及时联合网信部门进行辟谣和澄清。​

（六）完善防范措施​

组织召开专题分析会，邀请行业专家、相关部门代表、养老机构工作人员等，深入剖析事故发生的直接原因和深层次管理漏洞，结合调查小组报告，制定详细的整改方案。整改方案需明确责任人和整改期限，对涉及的安全隐患，能立即整改的，要求在 48 小时内完成；无法立即整改的，制定阶段性整改计划，并采取有效的临时防范措施。同时，全面梳理现有应急预案和安全管理制度，根据整改情况和实际需求，对应急预案进行修订完善，确保预案更具针对性和可操作性。

六、应急预案的演练​

桐城市养老机构应根据实际情况，适时组织开展应急预案演练。可结合实际，在确保安全的情况下，组织单项演练或综合演练，以检验和测试救援指挥中的应急能力和应急预案的可行性，提高实际技能及熟练程度。通过演练后的评价、总结，纠正存在的问题，从而不断提高预案质量。演练结束后，形成演练报告，报送属地镇（街道）政府和桐城市民政局备案。​