2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在桐城市第十七届

人民代表大会第六次会议上

代理市长  王  静

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是桐城牢记嘱托、感恩奋进的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，准确研判形势，精心谋划部署，扎实有效推进，较好地完成全年目标任务。预计，全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入增长4.4%，规上工业增加值增长9.1%，固定资产投资下降0.9%，社会消费品零售总额增长6.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%。

（一）以兴业之举，夯发展之基，综合实力稳步提升

工业经济持续壮大。市场主体向新向优，新增规上工业企业51家、战新企业13家、高技术制造业企业6家；完成数字化诊断150家、数字化改造33家，实施技改项目222个；培育先进级智能工厂3家、基础级智能工厂21家；国轩新能源、中建材新能源获评省绿色工厂；金田新材跻身省制造业百强。产业集群提质提效，诚庄实业新材料、繁荣包装塑料标签、旭日包装智能生产线等项目加快推进，金科新材料二期、银灵包装、维诺嘉新材料等项目顺利投产；中核桐源二期、福美汽车后视镜等项目启动建设，中环新能源一期正式投产，国轩动力电池二期、辰航新能源汽车轻量化零件、荣徽毫米波雷达等项目竣工投产；稳定同位素产业园获批设立，顺利通过C级安全风险等级评估认定。

农业基础持续夯实。农产品供给充足，粮食总产49万吨，生猪出栏27.1万头，蔬菜、水产品产量分别达20.4万吨、4.5万吨；建成高标准农田6万亩；主要农作物耕种收综合机械化率达91%。富锌产业态势向好，举办第三届富锌产业发展暨文旅推介大会，签约项目20个，总投资66.2亿元；新增智慧农业应用场景13个、绿色食品产业项目27个；绿立方锌谷产业园、水芹产业园开工建设，现代畜禽羽绒产业融合项目投入运营。品牌建设再上台阶，申报农业产业化省级重点龙头企业2家，新认证“三品一标”产品11个，桐城小花入选中国地理标志茶品类百强。第四次全国农业普查国家级综合试点顺利完成。

服务业态势持续向好。旅游活力全面激发，全年接待游客1083万人次，六尺巷景区入选全国新时代旅游新地标、第三批长三角人文经济典型案例；秋白堂完成改造提升，《船歌》演出超百场；星汉马数字音乐产业园、龙眠山庄文旅综合体、翰墨街提升改造等项目开工建设，大徽尖农文旅项目稳步推进，嬉子·桐话、拾趣杨安、三色蒋潭等建成运营；孔城老街景区业态逐步恢复；张英墓启动修缮，戴名世墓完成修缮。消费潜力有效释放，开展“桐享消费 品质生活”系列活动，发放消费券1396万元，拉动消费超亿元；“以旧换新”刺激消费9000万元以上；六尺巷入选“皖美消费”全省十佳场景，梧桐国际广场被认定为省放心消费优秀街区。

（二）以革新之勇，扬奋进之帆，内生动能加速迸发

科技创新不断强化。梯次培育行动有力实施，新认定高新技术企业12家、科技型中小企业364家，新增省级创新型中小企业27家、专精特新企业8家，获评国家专精特新“小巨人”、重点“小巨人”企业各1家。产学研深度融合，签订校地、校企合作协议18项，与合工大联合实施产业引导资金项目4个，技术合同成交额超66亿元。平台矩阵加速扩容，稳定同位素产业创新研究院揭牌成立，绿色包装产业创新研究院攻关前沿课题4项；国轩新能源设立省级博士后工作站。

重点改革不断深化。“亩均论英雄”改革成效显著，中建材浚鑫入围省制造业企业亩均效益领跑者名单，我市荣登省亩均效益领跑者榜单。农村改革纵深推进，宅基地审批流程优化升级，建房审批543宗。资产资源清查有序开展，盘活国有资产481处，新增收入6.8亿元。住房结算单安置试点顺利实施，去化商品房库存483套。我市跻身合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点范围。“六尺巷工作法”入选《中国改革年鉴》。

营商环境不断优化。惠企政策直达快享，落实减税降费14亿元，兑付“免申即享”1058万元、投标保证金“免申即退”10.5亿元；金融服务大厅正式启用，新增科技型中小企业贷款25亿元、新型“政银担”12.5亿元。创新举措务实高效，累计承接“高效办成一件事”35项，办事材料精简68%、时限压缩72%；“与企桐行”品牌持续擦亮，举办“爱企日”活动12场；落实企业诉求“挂号制”，办结诉求597个。质量强市建设入选国家培育库，绿色包装产业跻身全国质量认证融合试点。

（三）以开放之怀，引活水之源，优质资源高效流动

双招双引靶向发力。链式招商纵深推进，成立优势产业工作专班5个，动态更新重点产业链图谱6个，聘任“招商大使”9名；全年新签约亿元以上项目61个，总投资230.6亿元，     实际利用省外资金159.5亿元；加强“基金丛林”建设，发起设立兴桐英瓴创投基金，参与组建全省旅文产投基金。引才聚智多点突破，创新“事编企用”机制，引进紧缺人才7名；选聘“科技副总”7名，引培高层次人才82名、技能人才1582名；桐城市马鞍山商会、上海创业联合会揭牌成立。

项目攻坚扎实有力。实施重点项目137个，完成投资109.6亿元；争取上级资金18.5亿元，竞争性政策资金争取总量位居安庆首位。虎山咀矿、刘崖矿、陕电入皖配套线路等工程开工建设，鲁谼山水库、枫香岭矿、G237桐城段改建等工程有序推进，S231孔城段升级改造、嬉子湖美丽公路、境主庙水库除险加固、引江济淮安置等工程基本完工；抽水蓄能电站下水库下闸蓄水；六尺巷社区治理学院、三水厂二期、国能孔城光伏发电等项目竣工投用。14处移动储能设备建成投运，双港变电站基本完工，大关变电站前期工作稳步推进。

园区建设凝聚合力。“一区多园”协同发展，经开区规上工业企业数占全市比重超四成，规上工业总产值占比达75%；新承接长三角产业转移项目23个；入选全国轻工领域数字化转型标杆园区、省级制造业数字化转型示范园区；院士科创园一期、新城印花产业园二期、宜春工业园建设稳步推进，经开区金神汽车零部件产业园一期、范岗刷都新材料产业园一期顺利完工。配套设施逐步完善，高铁东站至S465连接线、盛唐南路延伸段、北四路启动建设，辰航10kV专线、中环110kV部分外线建成投运。

（四）以匠心之作，塑品质之城，城乡面貌焕发新颜

城市更新有温度。功能日趋完善，16个消防无水小区完成整改，37个老旧小区改造顺利完工，1516套棚改安置房、幸福春天保障房一期交付使用，磷肥厂宿舍实现原址重建；新改建污水管网112公里、供水主管网69公里，新增停车泊位1394个，和平路（市民广场－同安南路）、昌平路完成“白加黑”改造。风貌持续提升，东大街等3片历史文化街区保护提升项目开工建设，10处历史建筑完成修缮，东作门实现亮化；修补路面9200余平方米，改造路灯2.3万盏；背街小巷、空中缆线整治扎实推进，龙眠河城区段、铁路沿线环境治理成效显著。

乡村建设有靓度。和美乡村持续打造，石窑、双溪、小关、蟠龙入选省级精品示范村建设名单，山明村通过省级认定；12个省级、7个安庆市级中心村完成建设。“宜居桐城”行动有力推进，投工投劳2.5万人次，拆除违章及无功能建筑4000余处，打造“美丽庭院”近5000户，完成改厕4100户；“摇钱树”工程深入实施，栽植经济林木18.4万株。基础设施日趋健全，新增建制村通双车道24.8公里、联网路33公里，提质改造农村公路22.1公里，危桥改造14座；农村自来水普及率达99%。

生态环保有力度。突出问题有效整治，46个上级交办问题、55个自排查问题完成整改，561个群众“家门口”生态环境问题妥善解决。环境质量逐步改善，完成营造林2万亩；秸秆     禁烧、烟花爆竹禁燃禁放扎实推进，空气优良天数比例达92.6%；28个建制村生活污水完成治理；经开区工业污水处理厂、和平污水处理厂建成运营，城区水环境巩固提升工程开工建设；境主庙水库、孔城河获评省级幸福河湖，龙眠河国家级幸福河湖通过省级验收。

（五）以枝叶之情，解民生之忧，群众福祉可感可及

公共服务落实落细。教育质量稳步提升，64个基础教育项目全面完工，八中宿舍楼、同安幼儿园综合楼、金神中心幼儿园完成建设；人才沃土再结硕果，吕昭平荣膺中国科学院院士；龙腾幼教集团园入选全国生态友好幼儿园试点，双港中心小学等3所学校跻身全国青少年校园足球特色校，青草初中获评全国法治实践教育特色校，我市被评为全国义务教育优质均衡发展县（市）。医疗体系持续健全，建成医共体“五大中心”，中医院迁址开诊；血吸虫病消除通过省级验收；我市获批省健康城镇建设试点市。文体事业齐头并进，开展“送戏进万村”等活动2000余场，服务群众超百万人次；桐城派研究会入选全国先进社科类社会组织；举办长三角全民健身走（跑）大赛、嬉子湖公路自行车赛等活动近百场。

民生保障有力有效。全年民生支出占一般公共预算支出超85%，30项民生实事全部完成。就业服务日益完善，举办招聘活动125场，提供岗位1.2万个，城镇新增就业5100余人；公共实训基地全面完工。暖心呵护“一老一小”，建成农村幸福院 9家、社区嵌入式养老服务综合体2家，完成省级农村养老服务改革、医养结合创新发展试点；新增托位366个，千人口托位数达4.6个，发放育儿补贴4100余万元。基本医疗保险参保率达97.9%。发放各类救助补助资金1.8亿元。太平社区入选省首批社区慈善实践点。

基层治理可圈可点。文明新风不断涵养，我市蝉联全国文明城市，六尺巷社区荣膺全国文明单位，山明村入选全国文明村，孙保源获评全国劳动模范。治理效能稳固提升，矛盾纠纷调处率达98%，范岗镇劳动争议调解组织被评为全国工作突出仲裁机构；“六尺巷工作法”入选全国法治政府建设示范项目，文昌派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。平安建设再上台阶，生产安全事故起数下降25%；治安警情下降16.8%；破获电诈案件84起，追赃挽损848万元；115个学校食堂、48家“小饭桌”实现智慧监管。气象、地震、保密、史志、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、共青团、科协、文联、残联、供销、老龄和关心下一代等事业实现新进步。

（六）以赶考之姿，树实干之风，政府效能全面增强

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，政府系统党风廉政建设不断加强。“八五”普法规划完成实施。树牢“习惯过紧日子”思想，零基预算改革、“公务餐”改革全面深化。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案145件、政协提案171件。发挥审计监督作用，完成审计项目37个。2.1万件12345热线工单高效办结。

各位代表！2025年经济社会发展质效双升，为“十四五”规划顺利收官提供坚实保障。回首五年征程，最令人倍感荣光、备受鼓舞的是习近平总书记亲临桐城，并在新年贺词中提及“六尺巷礼让家风代代相传”，殷殷嘱托催人奋进，亲切关怀令人暖心。这五年，我们攻坚克难、实干笃行，付出的努力有目共睹，收获的成果振奋人心！

——五年来，我们有总量更有质量，整体实力实现大跨越。科学精准应对风险挑战，筑起了抗击疫情的钢铁长城，扛住了自然灾害的重大考验，更顶住了经济下行的巨大压力，地区生产总值连跨两个百亿台阶，预计由“十三五”末的392.8亿元增至560亿元，年均增长7.35%；人均GDP达9.66万元，年均增长6.96%，高于全省平均水平；地方一般公共预算收入由18.2亿元增至22.4亿元，年均增长4.3%；社会消费品零售总额由124亿元增至200亿元，年均增长10%；金融机构存、贷款余额分别是“十三五”末的1.75倍、1.86倍。我市先后荣膺全国县域发展潜力百强县（市）、全国县域商业“领跑县”、国家农村电商激励县（市）、省制造业发展综合十强县（市）等荣誉称号。

——五年来，我们有制造更有智造，产业能级实现大提升。各类市场主体增至7.2万户，“四上”企业达1170家。引进     亿元以上项目279个，国轩等百亿级项目落地生根、开花结果。制造业稳步迈向中高端，绿色包装产业集群入选国家中小企业特色产业集群、省先进制造业产业集群；新能源汽车集群被认定为省先进制造业产业集群，汽车零部件产业集群获批省县域特色产业集群；稳定同位素产业园完成布局，特色医用同位素产业生态逐步构建。培育高新技术企业87家，万人发明专利拥有量达15.4件，我市入选国家创新型县（市）建设名单，经开区获评全国数字化转型先进示范园区。

——五年来，我们有定力更有活力，城乡品质实现大改善。高质量编制国土空间总体规划，建成区面积拓展至28.5平方公里，获批国家历史文化名城。新建棚改安置房27万平方米，改造老旧小区135个，入选省新型城镇化试点县（市）。引江济淮完工通航，新建高速3条、高速出入口4座，提质升级农村公路275公里、桥梁28座，获评“四好农村路”全国示范县（市）。投入衔接资金11亿元实施项目1174个，建设精品示范村9个、中心村102个，获评省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县（市），入选国家数字乡村试点。完善污水管网112公里，治理黑臭水体15条，建成幸福河湖147处，森林覆盖率达30.4%，创成国家生态文明建设示范区。

——五年来，我们有广度更有温度，民生福祉实现大增进。投入各类民生资金265亿元，滚动实施民生实事55项。“三公里”就业圈实现城区全覆盖，提供就业岗位8万个，新增城镇就业3.4万人；城乡居民收入比缩小至1.83，共同富裕水平不断提高。文化馆、图书馆蝉联国家一级馆，文博馆入选省社科普及基地，我市入选中国“文学之乡”、长三角高铁旅游小城。组建14个义务教育集团校、3个幼教集团园，新改扩建学校23所，成功举办桐中120周年校庆。“院士之乡”再添新彩，“五年三院士”续写荣光。打造名医工作室16个，市医院新区全面开诊，我市获评省级卫生城市。“六尺巷工作法”入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，我市荣膺平安中国建设示范县（市）、全国信访工作“三无”县（市）。

各位代表！我们取得的每一项成就、每一次突破，都得益于上级党委、政府殷切关心、深切关怀，得益于市委坚强领导、总揽全局，得益于人大、政协有效监督、倾力支持，得益于历届政府继往开来、久久为功，更离不开文都儿女众志成城、共克时艰。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻桐部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向在桐创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持、参与桐城建设发展的离退休老同志以及社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒看到，全市经济社会发展还面临不少挑战：经济基础仍待夯实，“头部”企业数量较少，“腰部”企业规模偏小；产业短板仍待补齐，实体经济竞争优势不大，科技和人才支撑能力不足；城乡面貌仍待改善，城市功能不够健全，农村基础设施还有欠账；民生底线仍待兜牢，教育、医疗、就业、养老等领域尚有薄弱环节；政府效能仍待优化，部分公职人员服务意识不强、办事效率不高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，同时也是机遇与挑战并存的深刻变革期和构建新发展格局、推动高质量发展的攻坚期。根据《中共桐城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《桐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

“十五五”时期，我们将始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，锚定“进十强、冲千亿”目标，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持改革创新驱动，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，着力打造全国一流的文化教育名城、全国知名的基层善治名城、长三角具有重要影响力的智能制造名城、全省有竞争力的产业创新名城、全省领先的生态宜居名城，全面建设社会主义现代化桐城，在实现良好开局基础上迈出更大步伐，为到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。展望“十五五”末，我们将聚力实现七大目标：发展成效更加显著，地区生产总值达800亿元，产业结构加速优化，产业融合度和产业链现代化水平进一步提升；科创能力更加突出，创新平台承载力显著增强，科技成果转化体制机制持续健全，高层次人才加快集聚；改革开放更加深入，区域合作取得实质性进展，重点领域改革纵深推进，营商环境向优向好，经济外向度明显提高；城乡发展更加协调，城市功能品质有效提升，农村人居环境不断优化，现代化人民城市建设取得积极进展；绿色转型更加高效，生态系统稳定性持续增强，生产生活方式绿色转型成效显著，国家生态文明建设示范区创建成果有力巩固；民生福祉更加殷实，公共服务体系日臻完善，居民收入增长快于经济增长，人民生活品质稳步提高；社会治理更加精细，“六尺巷工作法”全面推广运用，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

为实现上述目标，我们将重点在以下领域聚焦突破、塑成优势：锚定工业立市不动摇，铸就产业发展新篇章。大力发展新质生产力，优化提升绿色包装等传统产业，培育壮大新能源汽车零部件、先进光伏和新型储能、医工医药健康等新兴产业，依托稳定同位素产业园竞逐省级未来产业先导区，筑牢“1+3+N”工业发展平台，强化内培外引，打造一流营商环境。锚定创新强市不动摇，开启动能转换新征程。以国家创新型县（市）建设为牵引，持续优化创新生态，强化企业创新主体地位，壮大科技型企业集群；深挖桐城籍院士专家等高端人才智力资源，充分发挥既有产业创新研究院等平台载体作用，加大科技成果转化力度，聚集创新资源，打造合安科创走廊重要增长极。锚定人文兴市不动摇，谱写文脉传承新画卷。加强桐城派文化、礼让文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善“一核一带两片四线”文旅发展格局，建设中华优秀传统文化“两创”先行示范区，把文化旅游业打造成为支柱产业；传承弘扬崇文重教优良传统，赓续桐城文脉，放大文教优势；深化运用“六尺巷工作法”，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。锚定开放活市不动摇，拓展融圈进群新局面。抢抓长三角一体化和合肥都市圈等重大战略机遇，积极承接产业转移，深化与沪苏浙地区县域战略合作、园区共建，高水平推进安徽自贸区桐城片区建设，在更广领域集聚国内外先进要素资源，推进基础设施互联互通、民生领域协同进步，实现全方位开放和全面一体化发展。锚定生态美市不动摇，绘就绿水青山新图景。坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化“一屏两带四廊多点”生态保护空间格局，强化城市精细化管理，推动农村人居环境全域改善，培育壮大绿色低碳产业，构建新型能源体系，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提升国家生态文明建设示范区建设水平。

各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。只要我们砥砺前行、接续奋斗，“十五五”宏伟目标就一定能够实现，桐城的明天必定更加美好！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年和本届政府收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，锚定“进十强、冲千亿”、建设“五大名城”目标，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，加快建设宜业宜游宜居的幸福桐城，奋力实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.2%左右，完成节能减排任务。

为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持培优扶强、以进促稳，全力推动经济向好而行

推动工业提质扩能。巩固壮大企业方阵，力争新增规上   工业企业100家、省级创新型中小企业20家以上，培育国家  “小巨人”、省专精特新企业10家以上；推行“本土企业+上市公司”重组模式，引导蔚蓝新材料等重点企业借梯登高；推动金田新材申报IPO辅导备案，指导驭风科技规范内部管理。改造升级传统产业，滚动实施技改项目170个，开展数字化改造35家，新增智能工厂4家；加快饮旺包装、双劳新材料等项目建设，力争超创新材料、诚庄实业新材料、天之叶包装、运沣织造等项目竣工投产。集聚发展新兴产业，延伸稳定同位素产业链条，力争中核桐源三期项目启动建设，推动中核桐源二期、宏仁气体项目建设，完成锂同位素放大生产实验，确保中核海得威药物基地项目基建完工；提升新能源汽车零部件产业能级，加快福美汽车后视镜、润坤精密工装设备、森宝智能装备等项目建设，确保华远汽车配件等项目建成投产。

推动投资提速增效。实施产业链招商、资本招商，力争全年新签约亿元以上项目60个，其中5亿元以上项目12个；组建异地桐城商会1家；稳妥推进新能源汽车、稳定同位素、未来产业等引导基金组建运行，加快兴桐英瓴创投基金、全省旅文产投基金投资运行；争取与省市母基金合作，设立规模超亿元子基金1支以上。优化项目全生命周期管理，建立完善“四个一批”滚动机制，开展桐城灌区、低洼易涝区、牯牛背水库扩容、综合码头等项目前期工作，力争下浒山水库灌区、两湖灌区等项目开工建设，加快桐城抽水蓄能电站、虎山咀矿、刘崖矿等项目建设，确保抽水蓄能电站送出线路、鲁谼山水库、大沙河后续防洪治理、枫香岭矿等项目顺利完工。健全交通路网体系，完善G206绕城段、G237桐舒界至北岛、S26无桐高速、S525“白加黑”改造等项目前期工作，开工建设S19淮桐高速、S337黄甲至唐湾段美丽公路、S237青草塥大桥，持续推进G4212桐城段改扩建、G237桐城段、S231庐江至桐城段等项目建设。

推动服务业提档升级。提振消费信心，扩围实施“以旧换新”“桐享消费 品质生活”活动4场以上；举办桐城水碗美食文化节、“十佳”美食评选活动，提升餐饮消费吸引力；开展“电商助农惠民”直播30场以上，提升农产品上行效率；启动东部新城商业综合体、乌石路菜市场、新渡综合大市场建设，引进高端品牌酒店1个以上；发展线下无理由退货单位180家。繁荣金融市场，新增贷款70亿元以上；加大普惠型贷款投放力度，申报创建中央财政支持普惠金融发展示范区；提高区域直接融资占比，力争发行企业债券5亿元以上。

（二）坚持创新驱动、改革赋能，全力推动发展向优而行

拓展全方位开放。深度融入合肥都市圈，主动参与要素市场化配置综合改革试点，纵深推进土地、技术、人力资源等要素有序流动。提高开发区承载能力，编制经开五号、双新一号等片区开发方案，推进经开区调区扩区；加快稳定同位素产业园配套设施建设，确保智慧园区、化工污水处理厂、一级消防站（气防站）等项目建成投用；完成院士科创园一期展馆土建工程、盛唐南路延伸段、北四路建设；推动经开区与沧州临港经开区、合肥包河经开区深化合作；力争数字化转型示范园区通过省级验收，争创省级服务型制造集聚区。推动产业园区集群发展，加快建设经开区金神汽车零部件产业园二期、双港软包装创新产业园，启动建设文都产业园。

加快高水平创新。培育更多创新型市场主体，新认定高新技术企业15家以上，确保入库科技型中小企业达370家以上，力争重点规上工业企业研发“双清零”。深化校企合作机制，开展产学研合作项目15个、产业引导资金项目4个以上。实施科创平台能级提升工程，新增省级科创平台2个以上；实质化运营稳定同位素、绿色包装产业创新研究院，力争国家创新型县（市）首创首成。完善“柔性引才”政策，持续开展“科技副总”选聘；深化“事编企用”机制，力争引进紧缺人才10人以上。落实院士常态化联系服务机制，开展“院士专家产业行”“院士家乡行”等活动8场以上。

促进深层次改革。深化预算管理改革，完成财政科学管理试点，实现预算跨年度统筹平衡；开展“三资”运作改革，充分发挥国有资源、资产、资金效益；深入推进国企改革，健全市场化用人机制、业绩薪酬体系，切实增强发展动力活力。打造一流营商环境，深化拓展“高效办成一件事”，持续落实减税降费，扩大“免申即享”覆盖面，实现惠企政策精准直达；实行工程建设项目招标“评定分离”，引导企业良性竞争；     规范涉企行政执法，推动“综合查一次”落地见效；常态化开展“与企桐行”系列活动，扩大“服务包”企业覆盖面，推深做实企业诉求“挂号制”，做到企呼政应、接诉即办。

（三）坚持建管并重、内外兼修，全力推动城市向新而行

完善空间布局。突出规划引领，加快历史文化名城保护、国土空间总体规划修编，启动城市更新、传统村落保护等专项规划编制，推进南环路以南等区域详规编制，完成同安路、望溪路、龙眠河两侧风貌整治提升规划编制。盘活存量空间，优化老城区北部、东部新城东部500亩用地功能，推出体育场北侧等优质地块，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”；完成盛唐社区、王墩社区等剩余地块拆迁，释放优质土地400亩以上；提高土地利用效益，处置批而未供土地1000亩、闲置低效用地600亩以上。

提升功能品质。推进城市更新，改造危旧房179套、老旧小区19个、二次供水泵房22座以上；加快历史文化街区保护提升项目建设，实施胜利街风貌修复与环境提升，打通东大街沿河片区通道，修缮历史建筑20处以上；完成龙眠东路（同安路－铁路桥）“白加黑”改造。增强安全韧性，启动主城区供排水管网漏损治理、文昌街道和东部片区排水防涝等项目前期工作，完成城区水环境巩固提升、龙眠河两岸供排水工程建设，改造修复供水管网68公里、排水管网44公里以上；确保燃气专项城市生命线建成投用。

加强精细管理。优化管理机制，健全历史文化街区保护制度，改善六尺巷片区整体风貌；出台龙眠河城区段管理办法，实施龙眠河综合治理工程等项目，持续巩固治理成效。提升环境品质，实施西山公园生态环境治理项目，新建游园2个、口袋公园1个；启动餐厨垃圾处置、城镇生活垃圾分类处置项目，开展40个小区垃圾分类试点，建成建筑垃圾综合利用项目。完善服务配套，新增停车场1个、停车泊位800个、汽车充电桩40个以上；完成21个消防无水小区整治；实施物业服务质量提升行动，搭建物业资金监管平台，全面推行物业“一费制”收费模式。

（四）坚持强村富民、全面振兴，全力推动乡村向美而行

让农业发展有劲头。扛牢粮食保供责任，确保粮食播种达91万亩、产量超48万吨，能繁母猪正常保有量稳定在8000头左右，新增稻渔综合种养1万亩以上，新改建高标准农田4.7万亩。加快富锌产业发展，举办第四届富锌产业发展大会，制定产业标准2个以上，新认证富锌产品2个、标准化生产基地2万亩；开工建设富锌农产品生态园区、孔城镇现代农业示范区等项目，加速建设绿立方锌谷产业园，建成水芹产业园。夯实现代农业支撑，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地1家，推进酸化耕地治理重点县项目建设，确保食用菌产业园建成投用。大力推进品牌建设，培育“三品一标”“皖美农品”4个以上。全面开展第四次全国农业普查。

让农村面貌有看头。学习运用“千万工程”经验，加快     汪洋等6个精品示范村建设，申报精品示范村2个、省级中心村10个以上，力争认定优秀等次精品示范村2个；推进金神镇全域土地综合整治，完成高黄村全域土地综合整治。健全配套设施，改造22.6公里县乡道、15座危桥，实施198公里农村公路养护工程，完成2个建制村通双车道、6个联网路项目建设，持续推进建制村通公交；完成改厕3000户，力争秸秆综合利用率达97%、畜禽粪污利用率达92%；深入实施农村供水县域统管，确保供水规模化率达90%。

让农民生活有奔头。实施村集体经济项目11个，力争实现集体经营性收入超百万元村35个；扎实开展“摇钱树”工程，新增适宜种植行政村30个、示范村4个以上；实施新型农业经营主体培优行动，培优育强家庭农场10家、农民合作社3家；大力实施以工代赈，拓宽就近就业渠道。加强农村人才引培，鼓励各类人才返乡创业，培训高素质农民500人。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

（五）坚持彰显特色、全域联动，全力推动文旅向精而行

厚植文化底蕴。举办首届“群众文艺汇演季”展演，开展“四季村晚”“戏迷大联欢”等群众性文娱活动2000场以上，实现“月月有主题、四季有亮点”。推出桐城歌音乐情景剧，复排大型原创黄梅戏2台，创作《六尺巷传说》动画片等文艺精品4个。启动编撰《刘大櫆年谱》，举办首届桐城散文奖评选活动，遴选一批桐城派研究优秀成果。加强非遗活化利用，开发掐丝珐琅、桐城剪纸等体验项目，开展非遗“五进”活动30场。完成第四次全国文物普查，打造孔城老街古建筑修复实训基地，完成姚元之旧馆、赵元英杂货店、程家祠堂维修工程。

发展全域旅游。丰富旅游场景，完善“一核一带两片四线”空间布局，完成全域旅游规划修编，启动建设影视微短剧产业园、“文都茶集”城市文化会客厅等项目，推动龙眠河、披雪瀑、投子山文旅融合发展，加快建设星汉马数字音乐产业园，确保大徽尖农文旅、龙眠山庄文旅综合体、翰墨街提升改造、仙龙湖网红孵化中心、六尺巷民宿等项目建成运营，完成六尺巷国家4A级景区创建；培育“皖美民宿”2家以上。提升文旅服务，上线智慧旅游平台，实现“一部手机游桐城”；完善旅游标识系统，在主要景区、交通干线增设标识标牌25个。

（六）坚持减污降碳、协同发力，全力推动生态向绿而行

狠抓污染防治。实行大气污染联防联控机制，开展建筑施工、道路扬尘等专项防控，完成5个大气治理项目；严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放。加强国、省控断面附近水域常态化巡查，筑牢水环境安全防线；强化水源地保护区管控，加快牯牛背水库富营养化防治修复项目建设。持续开展非法倾倒处置固废整治、农用地重金属污染源头防治；加强“一住两公”重点建设用地全流程监管。推动中央、省环保督察交办问题整改，整治提升塑料行业“低小散”企业，坚决打好生态环境保护主动仗、攻坚仗、翻身仗。

守护绿水青山。严格落实河湖长制，全力推进全域幸福河湖创建，力争龙眠河列入国家级幸福河湖示范项目、界河创成省级幸福河湖。推深做实新一轮林长制改革、集体林权制度改革，新增造林4600亩，封山育林8000亩，修建防火道路10公里，启动实施林草产业建设一期工程，推进油茶产业示范奖补、水土保持与生态修复项目建设；强化林业有害生物监测，完成松材线虫病年度除治任务。巩固“十年禁渔”成效，严厉查处非法捕捞行为。加强矿产资源开发利用动态监管，坚决打击非法采砂行为。

加速低碳转型。壮大清洁能源产业规模，推进唐湾抽水蓄能电站、天然气调峰电厂项目前期工作，启动50MW/100MWh用户侧储能、国电投源网荷储一体化、中环200MW光伏、国轩吕亭105MW风电、国能安庆桐城风电等项目建设，确保国轩双港80MW光伏项目并网发电。编制林下经济发展指南，推进中药材种植加工基地、西洋参林下种植、国储林林下经济、香山园林示范项目建设。积极倡导绿色消费、低碳出行，推进老旧营运货车、柴油公交车、巡游出租车更新换代。

（七）坚持用心用情、共建共享，全力推动民生向暖而行

精耕人民满意教育。实施校园“清凉工程”，实现城区教室全覆盖；启动7个校舍安全提升项目建设。逐步推行免费学前教育，创成国家学前教育普及普惠县（市）。巩固“双减”成果，坚决打击违规培训和隐形变异培训；推行“普及+特长”教育，培育一批艺术特色校，力争创建3所全国足球特色校。推进普高扩容，确保录取率不低于80%；举办天城中学建校120周年高质量发展大会。实施教师积分制管理，搭建专业化梯度成长平台，全面激发教师内生动力。

深耕公共服务供给。持续深化医改，健全分级诊疗机制，做实紧密型县域医共体建设；加快新渡体检中心、大关精神卫生中心等项目建设，完成金神、大关卫生院改扩建，确保龙腾街道社区卫生服务中心投入使用；支持省荣康医院创建三级康复专科医院。举办“2+N”招聘活动95场、“招才引智高校行”10场以上，力争城镇新增就业4000人以上；推动工学一体化技能人才培养，培训1600人次以上。开展端午龙舟赛、全民健身运动会等活动70场以上，承办第五届全国老健会乒乓球赛。

细耕社会兜底保障。加强低收入人口动态监测，推进政府购买服务类社会救助模式，落实‌最低生活保障、特困人员供养等政策，保障残疾人权益。服务“一老一小”，优化升级3个农村幸福院，改造提升吕亭镇中心敬老院，建设2家社区嵌入式养老服务综合体，因地制宜探索居家上门服务新模式；力争幼儿园托班比例达30%，推动普惠托育服务中心投入使用。持续推进“全民参保”，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障。激发公益慈善事业活力，鼓励社会资本参与；发行六尺巷文化主题福利彩票。

（八）坚持关口前移、源头治理，全力推动社会向和而行

织密风险防线。加强重点领域支出保障，兜牢兜实“三保”底线，确保财政运行安全稳健。深化地方金融组织规范整治，严厉打击非法金融活动。有效管控国企债务风险。全力推进“保交房”，化解房地产项目逾期交付风险。严格落实意识形态工作责任制，增强舆情应对处置能力。深入开展“净网行动”，提升网络空间治理效能。

筑牢安全屏障。加强重点领域“一件事”全链条整治，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。深化消防安全综合治理，坚决压降火灾事故。开展道路交通隐患清零攻坚，落实“两客一危一货”等重点企业动态监管。全面提升防灾减灾救灾能力，压实森林防灭火“六级包保”责任，持续开展防汛抗旱隐患动态排查治理，加强极端天气防范应对。强化“三品一特”安全监管，全面推进食品安全“互联网+AI监管”。

夯实治理根基。深化基层治理品牌建设，多元运用“六尺巷工作法”，完善人民调解联动机制，推动矛盾纠纷高效化解。深入推进信访工作法治化，坚决落实涉法涉诉信访依法终结制度，加强信访问题源头治理和积案化解。始终保持常态化扫黑除恶高压态势，持续开展“两大一防”专项攻坚，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪。完善信用联合惩戒机制，全力整治欠薪问题，确保农民工劳有所得。抓好气象、地震、保密、史志、档案、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、科协、妇联、文联、供销、老龄和关心下一代等工作，促进各项事业再上新台阶。

四、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们必须全面加强自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，努力提高行政效能，建设人民满意政府。

一心向党讲忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深化政治机关建设，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。

一以贯之崇法治。坚持依法行政，严格执行“三重一大”等重大行政决策法定程序。强化府院、府检联动，促进行政争议实质化解。科学谋划“九五”普法规划，推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。

一如既往强作风。树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，自觉按规律办事，把抓落实作为政府工作最鲜明的导向和最本质的要求。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。严格落实“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

一身正气守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负。坚决落实“五个进一步到位”重要要求，强化权力集中、资金密集、资源富集领域监管，抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改和结果运用，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市委、市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终锚定“进十强、冲千亿”、建设“五大名城”目标，同心筑梦、勇毅前行，全面开启桐城社会主义现代化建设新征程！

名 词 解 释

1.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

2. 企业诉求“挂号制”：指线上依托省创优营商环境为企服务平台，线下依托企业诉求“挂号”窗口，常态化收办企业诉求。

3.“事编企用”机制：是我市创新市场化引才的一种新模式。市委编委建立“人才编制周转池”，专项招录重点企业急需紧缺人才，预留事业编制，薪酬由企业发放，期满考核通过后，可自主选择留企或进入事业单位工作。

4.“摇钱树”工程：指发动农村居民利用宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”和自留山、自留地等土地，栽种薄壳山核桃、香榧、银杏等高效经济苗木，科学合理利用土地空间，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，加快宜居宜业和美乡村建设，大力发展绿色富民产业，助力乡村全面振兴。

5. 医共体“五大中心”：即检验、远程影像诊断、远程心电、病理诊断和消毒供应中心。

6.“四上”企业：即规模以上工业企业，房地产企业和资质等级以上建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。

7.“1+3+N”工业发展平台：“1”指桐城经开区城区板块，“3”分别为双新产业园、稳定同位素产业园、院士科创园，“N”指镇街工业集中区。

8.“一核一带两片四线”文旅发展格局：“一核”指六尺巷景区；“一带”指龙眠河景观带，包括龙眠河城区段及沿岸历史文化街区和景区景点等；“两片”指龙眠山片区、引江济淮及嬉子湖片区；“四线”指以主城区为起点，精心建设具有桐城特色的“东西南北”4条旅游线路。

9.“一屏两带四廊多点”生态保护空间格局：“一屏”指西部大别山余脉龙眠山生态屏障；“两带”指长江干流及沿江湿地生态带、引江济淮生态带；“四廊”指孔城河、龙眠河、挂车河、大沙河4条生态廊道；“多点”指安徽龙眠山省级森林自然公园、安徽桐城嬉子湖国家湿地公园、安庆沿江湿地省级自然保护区和饮用水源保护地等具有潜在重要生态价值的区域。

10.“四个一批”滚动机制：按照投资项目全生命周期划分出四个关键阶段，即“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”滚动机制。其中，谋划阶段是项目纳入相关规划，储备阶段是从项目纳入相关规划到完成审批（核准、备案），前期阶段是从项目完成审批（核准、备案）到开工，实施阶段是从项目开工后到建成。

11. 规上工业企业研发“双清零”：指针对年主营业务收入‌1亿元以上‌的规模以上工业企业开展‌无研发活动清零‌，以及针对年主营业务收入‌5亿元以上‌的规模以上工业企业开展‌无研发机构清零‌的专项工作。

12. 工程建设项目招标“评定分离”：即评标与定标分离，指评标委员会按评标办法审查投标文件，出具评标报告，推荐中标候选人，数量不超过3名，招标人组建定标委员会，按照定标规则在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。

13. 物业“一费制”收费模式：指将原本分项收取的物业费、公共设施能耗等费用合并为一项综合费用进行收取的制度。

14. 非遗“五进”活动：即非遗进校园、进企业、进军营、进社区、进景区。

15.“一住两公”：即住宅、公共管理与公共服务用地。

16. 塑料行业“低小散”企业：“低”指产业层次低、技术含量低；“小”指经营规模小，在产业链中多处于配套或末端环节；“散”指空间布局散、产业集聚度散，产业集群效应不足。该类塑料行业企业普遍内部管理体系不完善，环境管理水平低，环境违法违规问题较多。

17.“三品一特”：即食品、药品、工业产品、特种设备。

18.“两大一防”专项攻坚：指深化人民调解领域矛盾纠纷大排查大化解全力防范发生重大恶性刑事案件专项攻坚行动。

19.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

20.“五个进一步到位”：即对党的自我革命认识要进一步到位、党员干部增强党性要进一步到位、权力规范运行要进一步到位、从严监督执纪要进一步到位、落实管党治党责任要进一步到位。