一、文件制定背景和依据

为支持桐城实体经济发展，优化营商服务环境，规范政策性融资担保公司经营行为，防范担保风险，按照严谨、稳健、高效的原则，持续为中小微企业开展融资性担保业务。根据《中华人民共和国民法典》《融资担保公司监督管理条例》等法律法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

二、研判和起草过程

（一）开展前期研究：文件制定前期，市财政局（国资中心）充分学习借鉴了周边地市、县区的先进经验。2023年12月以来，结合多次走访调研市银桥担保公司、镇（街道），召开座谈会，广泛征求意见。

（二）编制《管理办法》

文件起草：2024年2月份，市财政局（国资中心）在充分调研学习其他地市、县区关于融资担保做法和经验的基础上，起草形成了《桐城市中小微企业政策性融资担保管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。

专家论证：2024年3月8日，市财政局（国资中心）将《管理办法（征求意见稿）》通过征求意见函的形式送至市纪委监委、市市场监管局、市司法局等部门及兴财集团，另向两位专业法律顾问征求相关意见建议，对合理的意见予以吸收。

公众意见：2024年2月18日至3月19日向社会公众征集意见，未收到反馈意见。

风险评估：2024年4月7日，市市场监管局完成公平性竞争审查。

合法性审查：2024年4月7日，市财政局（国资中心）将《管理办法（征求意见稿）》提交市司法局进行合法性审查。结合司法局合法性审查意见，对《管理办法（征求意见稿）》进行修改完善，形成《管理办法（送审稿）》。

集体讨论：2024年4月22日，将《管理办法（送审稿）》提交市政府常务会议研究通过。

向社会公开发布：2024年4月23日，市政府办公室印发《管理办法》，2024年5月2日正式对外发布。

三、文件主要内容

《桐城市中小微企业政策性融资担保管理办法》共二十一条，其中：

（一）第1-3条明确了总则、制定依据、开展业务原则。

（二）第4-6条明确了开展宗旨、业务对象与申请条件。

（三）第7-8条明确了融资担保业务的适用范围及禁止范围。

（四）第9条细化了融资担保业务的具体流程为：业务受理、尽职调查、项目评审、提示放款、保后管理、解保、追偿清收、不良资产转让与核销、档案管理。

（五）第10-13条列举了融资担保业务中尽职调查、保后管理和追偿清收等环节中出现的风险管理举措。

（六）第14-19条明确了融资担保业务监督管理主体及实施细则。

（七）第20-21条规定了《管理办法》的解释权及施行日期。

四、合法性审查情况以及其他需要说明的事项

法制机构无异议。