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【营商环境】桐城市人民政府关于印发桐城市进一步优化营商环境行动方案的通知

发布时间:2022-03-17 08:49 信息来源:桐城市 点击数: 字体:【  

桐政发〔2022〕3号

各镇人民政府、街道办事处,经济技术开发区管委会、双新产业园,市政府各部门、各直属机构:

现将《桐城市进一步优化营商环境行动方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

2022年3月1日

 

 桐城市进一步优化营商环境行动方案

 

为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,进一步深化“放管服”改革,根据省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》(皖发〔2022〕8号)和省政府办公厅《关于进一步推进<优化营商环境条例>落实落细的若干举措》(皖政办秘〔2021〕55号)、《创优营商环境对标提升举措(2022版)》(皖政办秘〔2022〕13号)等文件精神,结合我市实际,制定如下方案。

一、工作目标

以创建一流营商环境为目标,着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题,最大限度释放创新创业创造动能,建立健全市场化、法治化、国际化营商环境,着力把我市建设成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县域之一,为进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”目标作出积极贡献。

二、工作任务

(一)提升为企办事效率

1.提升企业开办便利度。实行“企业开办一件事”集成办理、一网通办,实现企业登记注册、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项1个环节、1套材料、1个工作日办结,新设立企业同步免费发放电子营业执照,市场主体在经营场所公开展示电子营业执照,等同于悬挂纸质营业执照。在市域范围内,对企业免于办理分支机构登记,实行经营场所备案登记。完成企业电子档案建设工作,通过政务服务网和“皖事通”移动端等,提供全天候、足不出户企业档案查询、下载服务。企业线上申请办理营业执照时,可自主选择预约开户银行。银行根据预约需求,按规定为企业开立账户。相关信息开户银行与有关部门共享。加快推进在“皖事通”移动端上线企业开办服务。(责任单位:市场监管局、财政局、公安局、人社局、数据资源管理局、税务局、人行、公积金中心)

2.提升企业注销便利度。深化企业简易注销登记改革,拓展简易注销适用范围,将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结的企业和个体工商户纳入简易注销适用范围,进一步优化简易注销流程。建立歇业备案制度,符合条件的市场主体可自主决定暂停经营,向登记机关申请歇业。推进企业注销“网上办”服务,提升注销效率。健全企业注销风险管控制度,强化企业注销事中事后监管,依法对失信企业实施联合惩戒,切实防范恶意注销行为。(责任单位:市场监管局、税务局、商务局、人社局、人行)

3.提升不动产登记便利度。一般登记、抵押登记办理时限分别压缩至2个工作日、1个工作日以内,工业企业不动产登记现场办结。外部办理环节压缩为1个,工业企业办理材料不超过4件。自然资源部门内部规划、测绘、土地出让、土地审批等信息通过内部共享方式获取,不再另行要求申请人提供。推进全业务类型不动产登记实现“一网通办”,实现个人自行成交、夫妻间房屋转移等业务全程网办,推动个人与企业间存量房屋买卖、依据已生效法律文书办理转移登记全程网办。深入推进不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、并行办理”,实行一套材料、一次办结。全面实现水、电、气纳入不动产联动过户。纳税信用等级A级、B级企业之间交易不动产的,承受方缴纳契税后可直接办理不动产登记。(责任部门:自然资源和规划局、住建局、数据资源管理局、供电公司、供水集团、海特燃气公司)

4.提升获得用水用气便利度。整合用水用气办理环节,精简为申请受理、接入挂表2个环节,取消与用水用气报装无直接联系的材料,用户提供1份申请表即可办理用水用气报装。压缩办理时间,获得用水无外线工程的,在2个工作日内办结,有外线工程的,在9个工作日内办结;获得用气无外线工程的,在4个工作日内办结,有外线工程的,在14个工作日内办结。将用水用气外线工程开挖长度350米以上或开挖面积50平方米以上涉及的工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可、占掘路许可等并联办理时间压缩至2个工作日以内;对开挖长度标准为350米或50平方米以下的,由城管执法部门审批,办理时间建议为1个工作日。(责任单位:供水集团、海特燃气公司、公安局、自然资源和规划局、住建局、城管局)

5.提升获得电力便利度。对低压小微企业和150米以内短距离占用开挖城市道路或20平方米以内占用开挖城市绿化的电力接入外线工程审批实行告知承诺制,对500米以内短距离占用开挖城市道路或50平方米以内占用开挖城市绿化的电力接入外线工程审批实行备案制,2个工作日内完成,由工程建设单位提供破路、破绿、占路保护恢复方案和承诺即可先行施工。对500米以上占用开挖城市道路或50平方米以上占用开挖城市绿化的电力接入外线工程实行并联审批制度。城网用户平均停电时间不超过2.98小时,农网用户平均停电时间不超过10.65小时,或年均同比压缩8%以上。(责任单位:供电公司、公安局、自然资源和规划局、住建局、城管局)

6.优化纳税服务。进一步减时间、减环节、减材料、优服务,不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费,年度纳税时间压缩至80小时以内。全面实行向纳税人免费发放税务UKey,积极推广非接触式发放税务UKey,由政府购买第三方为纳税人提供技术服务。对新办纳税人全面实行增值税专用发票电子化。推广应用全国统一电子发票服务平台,24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。对个人房改房、经济适用房等保障性住房上市交易涉及补缴土地收益的,将土地收益补缴业务纳入不动产交易登记办税缴费“一窗受理、集成办理”范围。实行不动产登记税费、登记费“一卡(码)清缴”,纳税人可通过银行卡、微信、支付宝、云闪付等方式一次性缴纳,支付环节由3个减至1个。将对纳税人延期申报的核准、汇算清缴结算多缴退税、入库减免退抵税、误收多缴退抵税、增值税专用发票最高开票限额申请等5项主要限时办结业务的平均办理时间在税务总局规定时限基础上再压缩40%。全面实行税务证明事项告知承诺制。强化自动填报功能,税务部门审核增值税期末留抵税额退税平均办理时间压缩至6个工作日。国库部门收到《税收收入退还书》后,2个工作日内完成退库。实行企业所得税“报退合一”,纳税人完成企业所得税汇缴申报后,如存在多缴税款,系统自动计算退税数据,无需自行申请退税及填报任何资料。扩大小额快速退税范围,对纳税人申请500元以下小额退税受理即办。(责任单位:税务局、财政局、自然资源和规划局)

(二)加大市场主体保护力度

7.规范招投标管理。推进“互联网+”招标采购,持续提升交易电子化、服务标准化、监管智能化水平,优化公开、公平、公正和诚实信用的招投标市场环境,依法必须招标项目全程电子化交易率提升到96%以上。持续开展招投标制度规范性清理,实施负面清单制度,优化范本条款设置,落实招标人主体责任,坚决破除各类不合理限制和壁垒,保障公平竞争。推进电子保函应用,允许投标企业自主选择以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金方式缴纳保证金,减轻企业负担。进一步规范小额工程交易管理,将符合资质等相关要求的本土企业纳入小额工程定点会员单位。鼓励央企、国企与本地优秀企业组建联合体投标,协作互利、优势互补参与本地项目建设,培育地方企业健康发展。(责任单位:公共资源交易中心、发改委)

8.加大证照分离改革力度。对全市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,扩大告知承诺事项实施范围,进一步优化审批权限审批流程,加强事中事后监管,实现数据共享。532项涉企经营许可事项中直接取消审批18项,审批改备案9项,实行告知承诺114项,优化审批服务391项。(责任单位:市场监管局、司法局)

9.加大知识产权服务保护力度。推进知识产权强市建设,围绕全市高新产业、战新产业重点领域与关键环节,指导帮助企业挖掘凝练知识产权成果,确保全市每万人发明专利拥有量超过10件,培育一批高价值专利。推进知识产权质押融资工作,鼓励银行拓展知识产权质押融资业务,激发知识产权无形资产作用,帮助企业解决融资难题。加强专利、商标、地理标志等知识产权领域的保护,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为,持续优化大众创业万众创新环境。(责任单位:市场监管局、科经局、公安局、文旅体局、农业农村局、人行)

10.健全市场监管体系。提高监管执法规范性和透明度,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管、在线风险监测预警等制度,减少人为干预,压缩自由裁量空间,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。将告知承诺事项纳入“双随机”监管体系,强化“证照分离”后续监管。允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可。(责任单位:市场监管局、发改委、数据资源管理局、税务局等)

11.加强公平性竞争审查。制定进一步落实公平竞争审查制度的措施,在全市范围内开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理,排除限制市场准入和妨碍民营企业公平竞争的行业垄断行为。(责任单位:市场监管局、发改委、科经局、数据资源管理局、企业服务中心、税务局等)

12.提升商事纠纷化解质效。充分运用智慧法院建设成果,打造“一站式”诉讼服务新样板,提升法院网上送达、鉴定、保全、12368等平台系统运用质效,实现网上立案、网上缴费、在线庭审、电子送达。完善多元化纠纷解决机制,实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有机衔接。全面推进案件繁简分流,依法扩大简易程序、小额诉讼程序、独任制等适用范围,提升司法效能。(责任单位:法院)

13.优化办理破产流程。实施繁简分流,推进破产案件简易审理,对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件和无产可破的“执转破”案件,适用简化审理程序后,在裁定受理之日起6个月内审结。推进破产案件府院联动机制建设,开展府院协作,加快“僵尸企业”出清处置。强化破产管理人监督管理,提高破产管理人履职能力。(责任单位:法院、司法局)

(三)提升为企服务水平

14.提升政务服务水平。提升政务服务中心、7×24小时自助服务大厅标准化、智慧化水准,增强综合窗口业务能力。发挥政务服务自助设备作用,拓宽自助办理业务范围,提升政务服务自助办理占比。推广政务服务“好差评”,实现政务服务每个事项每个环节均可评价、企业和群众均可自主评价。加强评价结果应用,形成评价、回访、处理、整改、反馈闭环机制,提升政务服务绩效。推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用,推进高频电子证照在政务服务、监管执法、社会化生活等领域的各类线上线下场景互认。(责任单位:数据资源管理局)

15.优化工程项目报建流程。对带方案出让工业项目全面实行“拿地即开工”。企业签订土地出让合同后,在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。对以“招拍挂”方式取得建设用地的房屋建筑工程项目,探索实行签订土地合同、建设用地规划许可合并办理。建设单位可依需自主选择联合验收方式,将“规划条件核实”“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程消防验收或备案”联合办理。对建设工程城建档案验收实行告知承诺制,建设单位作出承诺后在3个月内按要求提交城建档案验收材料。可通过工程建设项目审批管理系统获取的材料,不再要求建设单位提供。落实全程代办制度,依托安庆市工程建设项目审批综合管理平台,在工程建设项目审批综合服务窗口设立帮办代办服务专区,线上线下同步为投资者提供帮办代办服务。(责任单位:住建局、自然资源和规划局)

16.加强劳动力市场监管和服务。加强就业监测平台建设,依据大数据监测促进充分就业。推进就业人才招聘年度专场计划,常态化开展“2+N”招聘活动。深入实施青年见习计划、“三支一扶”等基层项目和更加优惠的青年人才政策。对符合条件的中小微企业免除失业保险费申报确认程序,公示通过后直接返还企业。重点培育有核心产品、成长性好的新型人力资源服务机构1家以上,帮助企业提升等级评价,加强竞争力。推行多领域的职称评审信息化,实现申报、受理、审核、评审、公布等“一网通办”。健全劳动人事争议调解机制,培育省级金牌调解组织1家以上、市级金牌调解组织11家以上。建立健全劳动者权益保障预警处置机制,强化农民工工资拖欠问题综合治理。推进金融机构保函替代农民工工资保证金制度,减免企业农民工工资保证金。(责任单位:人社局)

17.降低企业融资成本。健全对商业银行服务小微企业考核机制,完善考核与监管评价办法,力争普惠小微贷款同比增速高于各项贷款增速10个百分点以上。鼓励各类金融机构改进授信审批和风险管理模型,持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持。继续安排资金开展小微企业续贷过桥服务,帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷。综合运用无还本续贷、循环贷、分期偿还本金、年审制贷款等,着力降低融资成本。强化融资担保增信,优化政策性融资担保体系,对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%以下。(责任单位:财政局、人行、银保监组)

18.降低企业参与政府采购成本。政府采购项目一律免收投标(响应)保证金。网上商城项目免收履约保证金,其他采购项目鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况不收或降低履约保证金缴纳比例。确需收取履约保证金的,允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金形式缴纳或提交,并明确退还条件、时间和不予退还的情形。鼓励采购人在政府采购文件中约定预付款,预付款比例一般不低于合同金额的30%,以人工投入为主的采购合同,一般不低于10%。(责任单位:财政局、公共资源交易中心)

19.健全跨境贸易体系。依托商务报关窗口,延伸服务范围,提升跨境贸易便利度。加快出口退税进度,办理正常出口退税的平均时间维持在5个工作日以内。(责任单位:商务局、税务局)

20.优化高效安商服务。建立项目招引全周期化专班管理工作机制,对进入实质性谈判阶段的项目,实行一对一跟进,制定《项目推进通知书》,全程参与、调度项目的研判、谈判、签约、开工、投产、入统、入规。积极推进“桐商服务卡”制度落地,为外来客商落户、子女入学、就医等方面提供“绿色通道”,扮演好“保安”“保姆”角色,提升安商服务质量和水平。(责任单位:招商中心、企业服务中心)

三、工作要求

(一)强化组织保障。调整成立桐城市创建一流营商环境领导小组,市政府主要负责同志担任组长,市委、市政府有关负责同志担任副组长,各相关部门主要负责同志为成员。各地、各部门要参照市创建一流营商环境领导小组成立相应领导机构,建立强有力的工作推进机制,统筹推进优化营商环境各项工作落地见效。

(二)狠抓责任落实。各地、各部门要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程,强化协同配合,细化工作措施,坚决落实优化营商环境“十做到”、营商环境突出问题“十严禁”,切实解决企业办事过程中的“中梗阻”问题。对于企业诉求不能办理的由单位分管负责同志进行解释,分管负责同志答复不能办理的由主要负责同志进行解释,主要负责同志答复不能办理的由市政府分管负责同志进行解释,确保为企服务过程中各项责任落实到位。

(三)加强督查考核。市创建一流营商环境领导小组办公室要把推进“放管服”改革、优化营商环境政策落实情况作为督查重点,创新督查方式,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为和执行不力的,要抓住典型约谈通报,对破坏营商环境行为的,尤其是对屡禁不止、明知故犯等情节严重的典型要从严查处。

(四)营造良好氛围。各地、各部门要通过广播、电视、报纸、微信、微博、网站等媒体平台,开展系列宣传活动,解读优化营商环境的政策法规,要及时推介先进经验,通报负面典型,着力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的浓厚氛围。

 

附件:桐城市创建一流营商环境工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

桐城市创建一流营商环境工作领导小组

成员名单

 

组      长:章周中  市委副书记、市政府市长

常务副组长:桂稳成  市委常委、市政府常务副市长

副  组  长:章友厚  市委常委、市政府副市长

刘  刚  市委常委、经开区管委会主任

占  娜  市政府副市长

金天柱  市政府副市长

张  林  市政府副市长

彭  凯  市政府副市长

徐良平  市政府副市长

汪杰贤  市政府副市长

成      员:施劲松  市政府办主任

金小剑  市纪委副书记、市监委副主任

何  为  市委组织部常务副部长

陈  炜  市委宣传部常务副部长

操  兵  市委统战部常务副部长

郝建彬  市委政法委常务副书记

刘东胜  市委编办主任

张  跃  市法院院长

朱  伟  市检察院检察长

杨林阳  市发改委主任

姚治国  市科经局局长

毕玉龙  市公安局副局长

高光柏  市民政局局长

程晓山  市司法局局长

陈  彧  市财政局局长

王  权  市人社局局长

吴大龙  市自然资源和规划局局长

张  军  市住建局局长

陈  飞  市交通运输局局长

姜洪流  市农业农村局局长

汪和俊  市水利局局长

汪  明  市商务局局长

吴方胜  市文旅体局局长

陆为兵  市卫健委主任

潘家志  市应急管理局局长

陈  青  市市场监管局局长

高  波  市统计局局长

魏志刚  市城管局局长

陈胜德  市数据资源管理局局长

汪  炜  市生态环境分局局长

叶  志  市公共资源交易中心主任

谢  婷  市招商中心主任

尤旭升  市企业服务中心负责人

许邦星  市税务局局长

金旺青  人民银行桐城市支行行长

黄  勇  银保监组组长

李  伟  供电公司总经理

安志才  供水集团董事长

严  华  海特燃气公司总经理

领导小组办公室设在市政府办,施劲松同志兼任办公室主任,市政府办、市纪委监委、市委编办、市发改委、市科经局、市市场监管局、市数据资源管理局、市企业服务中心分管负责同志任办公室副主任,负责领导小组日常事务。因人员分工调整,领导小组成员按职务变更,不再另行发文。

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