桐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间:2006-04-21 00:00 信息来源:市政府办公室 点击数: 字体:【  

“十一五”是我市实现“加快发展、奋力赶超”目标,全面建成小康社会,加快推进现代化进程的关键时期。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,制定国民经济和社会发展“十一五”规划,对我市经济社会发展将产生重大而深远的影响。

第一章  “十一五”规划的时代背景

第一节  “十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”时期,我市虽面临资源紧缺、非典疫情、自然灾害等复杂的经济社会环境,但在市委、市政府的正确领导下,全市人民上下一心,顽强拼搏,锐意改革,积极进取,保持了经济的持续较快增长和社会的稳定安宁,“十五”提出的主要目标都已提前实现或超额完成。

一、国民经济持续稳定增长,综合实力显著增强

“十五”末,全市地区生产总值达55.5亿元,比“九五”末增长72.3%,年均递增11.5%;财政总收入3.32亿元,比“九五”末增长50%,年均递增8.8%,剔除免征农业税因素,年均递增13%;全社会固定资产投资累计完成79.6亿元,年均递增22.6%。投资的快速增长、经济实力的增强,为“十一五”时期的发展打下了良好基础。

二、结构调整步伐加快,经济结构继续改善

“十五”末,三次产业的比重由2000年的24.9:45:30.1调整为22.6:46.6:30.8。在农业稳定发展、服务业快速提升的同时,以民营经济为主导的工业发展迅猛,有力地推动了全市经济的较快发展,使我市进入了新一轮经济增长周期的上升阶段。

三、改革开放不断深入,经济外向度逐步提高

“十五”期间,行政体制改革、财税体制改革、国有和集体企业改革、农村多项改革不断深化,经济社会活力进一步增强。招商引资取得丰硕成果,累计引进外资1111.3万美元,项目23个;引进市外资金29亿元,项目875个。外贸出口稳定增长,五年累计出口18121.1万美元。

四、城镇化战略稳步实施,基础设施建设成效显著

“十五”期间,市区及一批重点集镇建设步伐加快,桐城经济开发区以及重点集镇各具特色的工业园区建设进展良好。随着城镇化战略的实施,城镇基础设施投入不断加大,市政建设取得显著成绩,交通、通讯、供电、供水、供气等基础设施配套齐全,城镇绿化、美化、亮化工程成效明显,城镇面貌日新月异,城镇化水平进一步提高。

五、人民生活显著改善,生活质量不断提升

“十五”末,我市城镇居民人均可支配收入7798元,比“九五”末增长76.2%,年递增12.0%;农民人均纯收入3728元,比“九五”末增长50.8%,年递增8.6%。城乡居民居住条件得到改善,“十五”末,城镇居民人均居住面积28.8平方米,比“九五”末增加10.9平方米;农村人均居住面积31平方米,比“九五”末增加2平方米。“十五”末,城乡居民储蓄存款余额42.36亿元,比“九五”末增长143.4%。随着城乡居民收入的大幅度增加,支出结构明显变化,恩格尔系数明显降低,总体上实现了由温饱向小康的历史性跨越。

六、社会事业全面进步,经济社会协调发展

全市九年制义务教育全面普及,高中阶段教育不断加强,职业教育、特殊教育和成人教育稳步发展,民办教育方兴未艾;科教兴市战略有效实施,科普工作不断加强,步入全国先进行列,科技管理服务能力有所提升,政策环境明显优化,科技实力不断增强,科技长入经济的步伐逐步加快;文化、卫生、体育、广播电视、民政、气象、地震、档案、残疾人等社会事业全面发展,计划生育良好局面得以巩固;国土资源管理和环境保护工作进一步加强;生态市建设稳步推进,民主法制建设和社会稳定工作成效显著,精神文明建设上升到一个新的高度。

总体上看,我市“十五”时期经济和社会发展取得了令人欣喜的成绩,但同时也要清醒看到,一些突出矛盾和深层次问题仍然没有得到根本解决。一是与全国、全省快速发展的县(市)比,我市发展步伐相对较慢;二是经济增长动力不强,投入不足,特别是缺少巨人企业和牵动全局的大项目支撑,经济外向度偏低,改革相对滞后;三是城乡居民收入增长不快,劳动就业和社会保障压力较大。这些问题有待我们在“十一五”期间重点加以解决。

第二节  “十一五”时期发展面临的环境

一、“十一五”时期,我市迎来了难得的发展机遇

一是国际环境有利于我市加快发展。和平与发展仍是当今时代的主题。世界各国间经济联系日益密切,相互交往领域不断扩大,相对和平的国际环境和稳定的国内政治局面有利于我们聚精会神搞建设,一心一意谋发展。二是我国经济仍处在新一轮经济增长周期的上升期,工业化、城市化、市场化、国际化进程不断加快。未来五年,我国在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番,总的经济增长形势有利于我市加快发展。三是长三角地区、合肥经济圈正成为我国经济发展最具活力的区域,辐射功能进一步增强,产业梯度转移步伐加快,有利于带动我市联动发展;四是国家实施促进中部崛起战略以及省委、省政府“东向发展”战略和沿江经济带率先崛起的提出,有利于我们从政策、资金、项目等方面获得更多的支持。同时,安庆市要求桐城“十一五”末要重返全省十强县(市)行列,这对我们更是有力的鞭策。

二、“十一五”时期,我市具备加快发展的有利条件

一是中央提出科学发展观和构建和谐社会的重要思想,使我们进一步解放了思想,更新了观念;二是改革开放以来的发展使我们积累了较为丰富的经验,奠定了较为坚实的基础,特别是制造业的竞争力有了较大提高,形成了比较优势,这种优势在今后将会得到进一步增强;三是以民营经济为主体、以工业经济为主导的市场经济快速发展,形成了一批骨干企业和名优产品,具有较强的市场竞争力;四是“十五”期间我市城镇化和基础设施建设有了长足的发展,发展的硬环境进一步优化;五是我市有较为悠久的文化传统,具有相对的人力资源优势,对经济社会的进一步发展较为有利。

三、“十一五”时期,我市发展面临的挑战

一是生产要素供需矛盾较为突出。我市仍处于发展不足的阶段,必须依靠投资的拉动来保持较高的增长速度,资金紧缺,仍是必须解决的难题之一;另外,土地资源相对紧缺,随着工业化和城镇化进程加快,对建设用地需求增加,土地供需矛盾日益尖锐;从人力资源方面来看,总体上较为充裕,但高素质、高技能的人才明显不足。

二是市场竞争日趋激烈。随着WTO后过渡期结束,跨国公司逐步进入,其规模与技术优势对本土企业发展构成挤压态势;从区域竞争看,省内外及周边地区呈加快发展的态势,竞争压力明显加大。

三是工业整体规模偏小,企业自主创新能力不足,缺乏核心竞争力。

四是城市规模和经济总量比较小,城镇化水平偏低,经济运行质量不是很高。

五是乡、镇、街道经济发展不平衡,影响全面建设小康进程。

六是社会稳定的压力加大。就业再就业的形势严峻,建立健全社会保障体系和公共服务体系任务艰巨;城乡差距和区域差距很大,改革进入了攻坚阶段,影响社会稳定的因素增多。

第二章  “十一五”规划的总体战略构想

第一节  指导思想

“十一五”期间,我市经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,以构建和谐社会和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点,以“加快发展、奋力赶超”为主题,大力实施工业强市、东向发展、项目带动、创新推动、城乡统筹和可持续发展五大战略,全面开展“全民创业行动”,进一步深化改革,扩大开放,把转变经济增长方式、构筑强势产业、促进协调发展作为主攻重点,着力打造加工制造工业基地和农副产品深加工基地,形成以制造业为支撑、现代农业和现代服务业全面发展的产业格局,基本形成“历史文化名城、工贸综合型的山水园林中等城市”的框架,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

贯彻上述指导思想,必须坚持发展是硬道理,确保实现“四个翻番”,即到2010年,全市地区生产总值比“十五”末翻一番,财政总收入比“十五”末翻一番,全社会固定资产投资五年累计比“十五”期间翻一番,规模以上工业企业数量比“十五”末翻一番。

工业强市战略——把工业作为推动我市加快发展、奋力赶超的主抓手,坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,实现工业经济总量的快速扩张和结构优化升级。

东向发展战略——扩大与东部地区的经济技术合作与交流,迎接东部地区的产业辐射和转移,加快融入“长三角”和合肥经济圈。

项目带动战略——强化项目的支撑作用,通过一批重大项目的建设,带动桐城经济社会的快速发展。

创新推动战略——加快体制创新、机制创新、科技创新步伐,推动政府职能转变和产业结构升级,增强经济社会发展的活力。实施“科教兴市”和“人才强市”工程,激发全民创新精神,培养使用高水平的创新人才。

城乡统筹和可持续发展战略——改变城乡二元结构,打破城乡分割,强化政府对农村的公共服务,以工促农、以城带乡,实现城乡的共同发展。在加速经济发展的同时,控制人口增长,节约和保护资源,加强生态和环境保护,实现经济社会的协调发展、人与自然的和谐相处。

第二节  产业空间布局

根据我市实际情况,在产业空间布局和功能分区上,形成“一区三带”整体格局。“一区”即城区(包括经济开发区和四个街道办事处),这是我市政治、经济、文化中心,是发展的第一板块;“三带”即沿合安路工业经济带(包括沿合安路六个乡镇)、东部沿湖工业经济带(包括高速公路以东乡镇)、西部山区生态经济带(包括桐潜路以西乡镇),其中两个工业经济带为第二板块,生态经济带为第三板块。“一区三带”各具特色、各有优势,应充分发挥各自优势,在创新机制、优化环境方面狠下功夫,走特色化、工业化、城镇化、国际化发展之路。

第三节  发展目标

综合考虑现实和可能,确定“十一五”国民经济和社会发展的主要预期目标为:

——经济总量目标:全市地区生产总值要确保年均递增15%,2010年比2005年翻一番;财政总收入年均递增17%以上,2010年突破7亿元,争取8亿元。

——结构调整目标:到2010年,三次产业比例调整为15:49:36,工业化率达到40%以上。

——固定资产投资目标:固定资产投资率达到40%左右,固定资产投资五年累计达到150亿元。

——开放型经济目标:全市外贸出口总额年均递增15%,5年实际利用外资1亿美元。

——人民生活目标:到2010年,城镇居民人均可支配收入达到1.1万元,年递增8%以上;农民人均纯收入达到4990元,年递增6%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——科技教育目标:自主创新步伐加快,初步建立和完善区域科技创新、科技服务和科技推广体系,全面提升全市综合创新能力,全市产业技术水平和产业结构层次有较大幅度提高,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上;义务教育得到巩固和提高,职业教育大力发展,高中阶段毛入学率达到90%,高等教育毛入学率达到40%。

——可持续发展目标:单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,森林覆盖率提高到30%以上,生态环境进一步改善。

——社会发展目标:文化、卫生、体育、广播电视等事业全面发展,民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得显著进步。人口自然增长率控制在7‰以内,城镇化率每年提高1个百分点。

第三章  “十一五”国民经济和社会发展的主要任务

第一节  坚持城乡统筹,建设社会主义新农村

一、推进城乡统筹发展

要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。一是要坚持“多予少取放活”,坚决执行党的各项惠农政策,以“中部崛起”战略为机遇,以新农村建设项目为支撑,多争取国债资金以及省、部等各项专项资金,同时,加大市、镇(乡)两级政府对农业和农村的投入力度,在教育、科技、文化、医疗、卫生、体育等方面扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。二是要搞好村镇体系规划和乡村建设规划,扎实推进康居新村建设,节约和集约使用土地。三是大力加强农村劳动力培训,重点抓好农村劳动力“阳光工程”培训工作和农村富余劳动力职业技能培训工程,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,以适应农业专业化、规模化和现代科技发展的新形势,提高农民外出务工就业的能力。

二、推进现代农业建设

调整农业产业结构,提高农业科技水平,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产,实施优质粮食产业工程,建设绿色水稻生产基地,使种植业向优质高效无公害方向发展。提高养殖业生产比重,大力发展生猪、菜牛、家禽、水产养殖,加强畜禽疫病防治工作。优化农业生产布局,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,加快建设农业优势产业带。充分发挥鸿润、霞珍等一批农业产业化龙头企业的带动效应,推进农业产业化经营,促进农产品加工转化增值。 “十一五”期间,争创1-3家国家级农业产业化龙头企业,建设2-3家销售收入达5-10亿元的产业化龙头企业。提高农业机械化水平,实施好外国政府贷款的农业机械化项目。加快农业标准化步伐,健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,推行节水灌溉,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。

三、加强农业基础设施建设

加强农田基本建设,改造中低产田,搞好青草“尖刀嘴”、老梅镇、新渡镇等土地整理工程。以支撑全市经济社会发展、居民生活水平提高和水生态环境持续改善为目标,以确保防洪减灾、供水安全为重点,进一步加强水利建设。继续推进长江防洪工程建设,加快实施大沙河、龙眠河防洪保安工程,配合安庆下浒山水库建设,规划、启动建设黄岭水库和鲁谼山水库;重点推进大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河流域整治工程,搞好牯牛背等中小型病险水库除险加固工作;狠抓灌区配套工程建设和农村当家塘兴修,扩大有效灌溉面积,同时,搞好万亩圩口堤防除险加固和机电排灌站建设。解决农村饮水困难和饮水安全问题,加强水利血防工作。

四、深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,探索新型农村经济组织形式,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。严格耕地保护制度,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保护进城务工人员的权益。增强村集体经济组织的服务功能,积极培育发展农村经纪人、专业协会、专业大户和其他中介组织,提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

五、发展农村公共事业

巩固和提高农村九年义务教育,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助;积极发展农村中小学远程教育,进一步改善农村办学条件,促进城乡教育均衡发展。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,完善新型农村合作医疗制度,加强血吸虫病、地方病、传染病和人畜共患疾病防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加快乡村道路建设,实施“村村通油路”工程。完善农村电网,发展农村电信事业。解决农村饮用水问题,推广农村沼气及其他清洁能源。加快发展农村文化、体育等社会事业。

六、千方百计增加农民收入

充分发掘农业内部增收潜力,积极发展优质高效农业,通过扩大农业产业化经营,带动千家万户大力发展种养殖业,实现规模、集约经营。努力开拓农产品市场,提高农产品商品率。大力发展农村二、三产业,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农村劳动力技能培训,积极扩大劳务输出,大力发展劳务经济。落实农业补贴政策,保持农产品和农资价格的合理水平,促进农民直接受益。

七、加大扶贫开发力度

提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式。着力抓好省级六个重点贫困乡镇的扶贫开发工作,同时加大对其他乡镇插花贫困村的帮扶力度,扎实有效地开展市直单位结对帮扶活动,尽力缩小贫困面。对少数缺乏生存条件地区的贫困人口,结合中心村庄建设,实行易地扶贫,建立健全对农村特困群体的救助制度。

八、大力发展生态农业

“十一五”时期,是生态农业建设的关键时期,主要任务为示范推广、分区开发、分步实施农业生态项目,进一步加强生态基础设施建设,优化农业产业结构,增强农业整体功能。围绕市域经济的发展,着重实施好50万亩优质粮(水稻)生产基地、30万亩优质油菜生产基地、1万亩蚕桑开发基地、2万亩有机茶基地、10万亩有机水产品养殖基地、绿色无公害蔬菜基地、生态养猪和生态蛋鸭养殖、天然草植被保护与建设、农村沼气池、节水灌溉等一批生态农业项目。通过生态农业项目的建设,实现主要农作物的区域化、集约化、商品化和机械化生产;农副产品能够在较大规模上通过食物链、生产链和经济链,实现多层次的加工增值利用;牧业、多经、渔业等资源综合利用率大幅度提高,环境质量状况达到较高水准,基本达到建设社会主义新农村的目标。

第二节  大力实施“工业强市”战略,做大做强市域工业

一、运用高新技术促进产业优化升级

(一)改造提升传统产业

坚持依靠科技创新,特别是自主创新来提升产业层次。充分发挥企业的创新主体作用,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励有条件的企业创办自己的技术中心,完善自主创新的激励和投入机制。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,做大做强机械制造、包装印刷、塑料加工、化工建材、农副产品深加工五大支柱产业。强化品牌意识,加大对品牌产品的培育扶持力度,在对中国名牌产品“鸿润”牌羽绒被扩大宣传和进行保护的同时,对省名牌产品进一步加大培育力度,力争再打造2-3个中国名牌产品。

1、机械制造业:

以市场为导向,以技术创新为手段,以结构调整为重点,突出产品升级换代,不断提高机械产品的性能、质量和技术水平,提高市场竞争力。巩固发展内燃机配件,重点发展汽车零部件生产,积极与国内外大企业、大集团配套合作,把金光集团、华祥集团、安庆汇通汽车部件有限公司等骨干企业培育成桐城汽车零部件生产的主力军。着重抓好年产2万台(套)汽车推力杆生产线、年产100万件轿车凸轮轴生产线、年产300万套多缸铝活塞生产线、年产2000万只发动机气门生产线等一批重大项目的实施。努力发展工矿运输机械产品,推陈出新,改变目前仅生产简单传输设备的状况,逐步达到设计、制造、安装成套输送线。大力发展烟机配件、特种链条以及低耗能、高性能的机电产品。

2、包装印刷业:

瞄准国际先进水平,加快技术改造步伐,促进产业升级,逐步形成以纸张、塑料、金属薄板为基材的三大包装印刷品专业生产体系,把桐城建成全国著名的包装印刷产品生产基地。要以双永公司、京天集团、龙达集团、金润公司、兴达公司等企业为龙头,加强新产品的开发,以适应食品、化工、医药、烟草等领域对包装品的要求。要突出高新技术在包装印刷行业的应用,进一步提高电子制版的水平,积极引进生物降解塑料膜生产技术,大力发展高级装饰膜和国际认可的绿色环保包装品,进军国际市场。要以中国桐城包装印刷城和华东塑料城为基地,打造中国桐城包装印刷物资物流中心。

3、塑料加工业:

积极引进高新技术和先进设备,提升塑料加工行业的装备水平和整体素质,提高传统塑料制品的质量和档次。加强新产品的开发,大力发展环保型的塑料制品。“十一五”期间,要根据市场需求,发展农用薄膜、塑料日用品、工程塑料等。

4、化工建材业:

发展玻纤涂塑窗纱、玻纤纱、玻纤布,开发玻纤类纤维复合材料产品,逐步发展成为纤维基复合材料生产基地,使其产销量达到全国总量的一半左右。大力发展钢化玻璃和石材深加工产品,以范岗刷业城为龙头,发展漆刷、滚筒刷等刷制品。以节能、节土、利废、环保、改善建筑功能为重点,积极开发新型墙体材料、化学建材、建筑钢材(轻钢结构、重钢结构、钢网架)等新型建筑材料,提高其在建材行业中的比重,优化建材行业产品结构。“十一五”期间,要严格限制粘土实心砖的发展,扩大多孔砖、砼砌块的生产规模,鼓励利用工业废渣生产新型墙材,大力发展轻质高强、保温隔热的多功能墙体材料以及优质的建筑防水材料、建筑密封胶、塑料管材和塑钢门窗等,积极推广散装水泥,发展预拌混凝土产业。

5、农副产品深加工业:

以鸿润、霞珍两大集团为龙头,进一步扩大羽绒制品的生产规模,大力发展出口圈圈绒和无菌羽绒制品、电脑绗缝制品等,做大做强“鸿润”、“霞珍”品牌,提高市场占有率,扩大出口创汇。发展禽肉、禽蛋加工,延长产业链,走深加工增值之路。巩固“青草香”牌大米的生产,提高后道整理工序的工艺技术及装备水平,进一步提高大米品质,发展免淘洗米、营养强化米、配制米,推广应用大米保鲜技术。大力发展乐健粉丝、三和干鱼、树人葛粉、“佳香”板鸭、玉润松花蛋、青草下饭菜、桐城小花茶、双龙丝绸等一批名特优新产品的生产,积极开发大米转化食品、米糠油、淀粉糖、变性淀粉等产品。

(二)积极培育新兴产业

新材料产业:以丹凤科技园为基地,发展无碱池窑拉丝、电子级玻纤绝缘基布、覆铜板等高新技术产品,形成产业链。

新医药产业:以养和公司、科尔公司、柯旷公司为龙头,发展医疗器械、医疗设备、生物制药、生物试剂、动物医药等科技含量高的产品生产。发挥山区中药材资源优势,发展中药饮片。

环保产业:坚持高起点、攻成套,重点发展污水处理成套设备、医疗垃圾焚烧设备等,积极开发有机废气和汽车尾气净化装置。建设城市污水处理厂和垃圾处理厂。

二、大力实施骨干企业“翻番计划”

通过内涵改造和外延扩张,努力培育一批具有核心竞争力、年销售收入超2亿元的企业群体。扶优扶强,大力扶持十强企业等一批骨干企业,促其上规模、上档次。“十一五”期间,重点骨干企业销售收入2-3年翻一番,骨干企业2年翻一番,形成一批顶天立地的巨人企业,打造桐城工业的航空母舰。

三、大力发展板块经济和园区经济

充分发挥各地的资源优势、区位优势等,在已初现端倪的特色板块经济雏形的基础上,进一步将其做大做强,使之成为当地经济的支柱产业。大力实施园区经济“倍增计划”,采取“政府主导、市场运作、多元投入、广泛合作”的方式,加强要素资源整合,强化专业分工与协作,以“一区三带”(经济开发区、合安路工业经济带、沿湖工业经济带、西部山区生态经济带)为重点,建立各类专业园区和特色基地,促进企业集聚、产业集群,充分发挥园区的集聚功能和辐射效应。重点抓好经济开发区建设,进一步完善基础设施,优化投资环境,提高服务水平。加大对开发区的支持力度,我市新一轮同国家开发银行合作的基础设施建设资金,开发区不得少于三分之一,并在开发区先行一步,争取国家开发银行对中小企业的贷款支持。到“十一五”末,力争使桐城经济开发区的建成区面积达到8平方公里,财政收入达到2亿元以上,占全市的三分之一,使之成为吸引外资的密集区、先进制造业的聚集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、资源节约的示范区,成为全市经济发展的重要增长极和民营经济成长壮大的摇篮。

四、积极实施项目带动

把项目建设作为推动经济社会发展的有效载体和重要抓手,突出建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目,以项目带动生产要素的集聚和产业规模的扩张。“十一五”期间,全市投资额2000万元以上的重点项目力争超过100个,总投资争取达到100亿元。以省“861”行动计划项目和市级以上重点项目为核心,建立健全项目推进机制,落实项目责任制,抓好项目的实施。搞好项目储备工作,筛选一批符合国家产业政策、科技含量高、牵动性强、能带动产业结构升级的项目,建立重点项目储备库,对项目库中的项目实行动态管理、梯次推进、滚动发展。

五、加强企业信息化建设

1、利用信息技术改造和提升传统产业

结合重点企业关键生产过程的技术改造,利用信息技术改进工艺流程、工艺装备、生产条件,提升产品核心技术,提高企业自动化、智能化、网络化水平,推进传统产业技术升级;实施信息技术改造示范工程,抓好示范企业的信息管理、计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺计划(CAPP)、计算机辅助制造(CAM)、产品数据管理(PDM)、电子商务建设。

2、推进企业生产经营管理信息化

在大型企业、重点企业中逐步建立研究、开发与设计自动系统,应用信息技术缩短产品设计周期,提高产品性能,增强市场竞争能力;在生产中积极推进计算机辅助制造(CAM)、工业机器人、柔性制造系统(FMS)、离散控制系统(DCS)、现场总控制系统(FCS)等加工制造自动化技术,以提高生产效率和产品质量;在大中型企业中尽快建立管理信息系统和计算机辅助决策支持系统。选择一家重点信息示范企业,通过采用资源计划系统,以财务管理为中心,以物资管理为重点,规范企业流程,以更好地配置企业资源,提高资源使用效率。

3、积极稳妥地发展电子商务

在60%的重点企业中建立企业网站,加快电子商务框架工程建设。建立电子论证体系和市场信息数据库,与省电子商务论证中心合作,提供电子商务交易论证。

六、推广循环型生态工业生产模式

1、大力发展循环经济

引导、鼓励和支持企业按照循环经济的要求,在“减量化、再利用、资源化”原则指导下,合理确定生产技术和生产工艺,形成循环式的生产模式。桐城经济开发区和镇乡工业园区要成为循环经济的示范区。

2、推行清洁生产

加快清洁生产技术的研发,引导企业积极采用新技术、新装备、新工艺或者从国外引进先进的技术和管理经验,实施清洁生产,减少废物产生。

3、实施绿色管理

在循环经济理论的指导下,在园区层次上,实施ISO14000环境管理体系、绿色基础设施建设、APELL计划等;在产品层次上,将主要采用产品环境标志、产品生命周期管理等手段。

七、深化企业改革

1、加快体制创新

规范已改制企业,完善法人治理结构,通过经营者持大股、社会法人参股等途径,推进骨干企业的资产重组和股权多元化,鼓励支持规模企业上市。

2、加快管理创新

实行全员劳动合同制,依法确定和解除劳动合同关系;建立符合企业特点的多种分配形式,形成企业自主、市场调节、政府监管指导的利益分配机制;建立健全经营者的刚性激励和约束机制,加速企业经营者职业化和录用市场化进程;企业管理应全面贯彻可持续发展战略,实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调。

第三节  加快发展服务业,培育新的经济增长点

一、大力发展商贸物流业

大力培育市场体系,加快兴尔旺大市场、开发区工业原辅材料大市场等一批综合市场和专业市场建设,进一步完善商业网点,增加花色品种,满足城乡居民不同层次的生产、生活消费需求,重点搞好“万村千乡市场工程”和太阳城明珠广场的建设。运用现代经营方式和信息技术改造、提升传统商业,发展以超市、连锁经营、物流配送、代理销售网络、特许经营、多式联运、电子商务为主要特征的现代流通方式,实现货畅其流。整合各种流通资源,提高流通业服务质量,实现规模化、规范化发展。引进国内外知名流通企业在我市发展,整合现有物流资源,培育第三方物流,努力在经济开发区打造大型商贸物流中心。

二、积极发展旅游、社区服务、房地产等需求潜力大的产业

1、旅游业:充分利用我市丰富的旅游资源,以历史文化遗存为主、自然景观为辅,加大“一带三区”旅游景点开发力度,加快景区基础设施和旅游服务配套设施建设,重点搞好桐城文化旅游区、仙龙湖山水园、龙眠山风景名胜区、孔城风情旅游街、嬉子湖湿地生态旅游区的开发。大力发展旅游商品生产,规范旅游市场秩序,努力形成具有桐城特色的旅游文化,使旅游资源优势尽快转化为产业优势、经济优势,使桐城成为合肥、安庆等大中城市休闲旅游胜地。

2、社区服务业:以方便居民生活、提高居民生活质量为目标,加快社区服务业的市场化、社会化、产业化进程。大力发展家政、文体康乐、职业介绍、物业管理、维修服务等社区服务业。注重对老年人的服务,实施“银发工程”。

3、房地产业:进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能,建立健全房地产市场体系。加强房地产一级市场调控,大力发展和规范二级市场,培育产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发企业和交易中介机构,建立合理的住房供应系统。积极推进房地产开发销售和物业管理的分业经营,扩大住房信贷消费,调整城乡房地产开发投资结构,提供环境优美、智能化的多功能绿色住宅小区。积极引导建设配套设施完善的多层住宅小区,加大经济适用房的建设力度,发展以居民住宅为重点的装饰服务业。

三、大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业

1、金融、保险业:加强银企合作对接,加大通过资本市场融资的力度,鼓励条件成熟的各类企业上市融资和发行债券,“十一五”期间,争取有1-2家企业上市。大力发展金融担保服务业,扩大中小企业贷款互助担保基金,加快发展各类所有制地方金融机构。积极发展保险业,拓展保险市场,规范保险业经营管理。

2、信息业:加快建成高速数据传输网络,推广数字技术应用;积极推进电子政务、电子商务,加快企业信息化、城市信息化和社会信息化进程,充分发挥信息技术的倍增作用和催化作用;推进气象服务信息化。通过大力发展信息业,构筑“数字桐城”框架。

3、法律服务业:大力发展法律事务所、律师事务所、公证处等中介机构,强化法律对经济建设、对工商企业、对人民大众的服务和对困难群体的救助。

第四节  加强基础设施建设,优化经济社会发展环境

一、交通建设

“十一五”期间,一是规划建设公路主骨架,构筑完善的公路网络。农村公路建设分两步走,第一步(2006-2007),着重通村公路改造和循环路建设,逐步完善公路网,全市农村公路网通车总里程达到2100公里,比“十五”新增通车里程114公里,完成农村公路改造里程不少于600公里,完成总投资不低于1亿元,全面实现村村通油路目标。第二步(2008-2010),着重公路网改造提高和村组公路砂改油建设,完成农村公路改造里程不少于1000公里,新增通车里程不少于100公里,完成投资不少于2亿元,全面实行村民组(或自然村)通油路,90%乡镇通三级以上公路,农村公路基本适应农村社会经济发展的需要。第三步(2006-2010),规划建设从兴店到双港的东部快速通道。二是大力推进桐枞线航道整治工程(从孔城到长江Ⅳ级航道)和港区建设(鲟鱼、孔城、金神、练潭港区),发展水上交通,使内河港口的机械化、专业化水平明显提高,船舶运力结构明显改善,运输效益显著提高。规划实施后,一个以市区为中心,以合九铁路、沪蓉高速公路、206国道为骨架,以省道、县道、内河航道为干线,以乡村道路为连接线的综合交通网络将更加完善,服务功能将进一步提升,与周边大中城市及长三角地区的联系交流将更加便捷。

二、给排水建设

完善一、二水厂的建设,确保市区和经济开发区日益增长的供水需求;在重点集镇及其他乡村集镇建日供水量400-1000吨小型自来水厂11座,20-50吨集中供水工程71处,新增供水能力7850吨/日,以满足集镇居民生产、消防、生活用水需要。在城区和工商企业集中的集镇、园区兴建给排水网络系统,以适应供水、排污的要求。

三、能源建设

加强电网建设,优化电网结构,做到电网布局合理、供电安全可靠,提高城乡供电水平。完善农网、城网改造,到2010年,达到国家电气化县(市)标准。做好“西气东输”工程桐城段支线的前期准备和衔接工作,逐步推广管道液化气和管道天然气。大力推行节煤、节电、节油、节气新技术和新设备,最大限度的节约能源。积极推广应用太阳能、风能、沼气等新能源。

四、信息基础设施建设

加强宽带通信网、数字电视网和互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系。

第五节  加强市区和重点集镇建设,促进城镇化健康发展

依据产业空间布局和区域功能划分,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,搞好市区和重点集镇建设,大力推进城镇化进程。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划,改善人居环境,保持地方特色,提高城镇管理水平。

一、市区建设

以建设功能布局合理、设施配套完善、地方特色鲜明、环境质量优良、宜居、宜商、宜游的现代化中等城市为目标,按照“发展新区、改造老区、塑造文都”的建设思路,在东部以经济开发区为重点发展工业经济,在西南部以文昌大道为依托发展政务新区,在北部以兴尔旺大市场为中心,发展现代物流城,在城中对北大街、宗伯第等区域进行改造。加强城市基础设施建设,形成“四纵四横”的道路主框架,实现环线贯通、主干道相互连接;筹划建设桐城会展中心、桐城体育馆、桐城文化公园等一批重点项目,努力打造桐城城市新形象;大力发展城市公共交通,加快城市绿地建设,新建2-3个绿化休闲广场,提高城市品位。加强城市管理,树立经营城市的理念。进一步寻求同国家开发银行的合作,力争“十一五”期间合理使用开行资金达到5亿元规模。到“十一五”末,市区人口规模争取达到20万人,建成区面积达到20平方公里,经济总量占全市70%以上,城市化水平有较大提高,成为全市政治、经济、文化中心。

二、重点集镇建设

沿安合路工业经济带和东部沿湖工业经济带的镇,分别建成工业主导型、商贸型、交通枢纽型集镇,西部山区生态经济带的镇分别建成生态农业、观光农业、旅游和边贸型集镇。集镇建设应以工业、商贸园区为重点,搞好基础设施建设,提升服务功能,吸纳大批农民进入园区务工经商,形成区域性精品小城镇。

第六节  大力推进科教兴市和人才强市

一、加快技术创新和跨越

科学技术发展,要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来,不断增强企业创新能力,加快建设我市技术创新体系。

1、大幅度提高产业技术水平和创新能力

一是加快桐城经济开发区科技园建设,与中国科技大学等高校和科研院所合作,在开发区共同建设“桐城科技园”,使之成为高新技术成果的转化基地,成为高新技术产业的“孵化器”;二是利用高新技术改造和提升传统工业,大力推动信息技术在设计、生产及营销、管理系统中的应用,引进、开发和推广应用先进制造技术、工业智能技术、高效节能技术、清洁生产技术,发展壮大一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的名牌产品。

2、应用高新技术成果改造传统农业

一是充分利用我市农业科技优势,大力推进农业结构战略性调整,实现产品优质化、生产规模化;二是积极推广应用农业先进适用技术,如:农作物优质高效高产技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术、生态农业技术、高效集约养殖技术、农产品贮藏保鲜技术、农产品精深加工技术和综合利用技术等;三是大力加强农产品质量安全体系建设,发展无公害食品、绿色食品和有机食品,抓好质量标准体系建设,建立农产品质量检测中心。

3、加强科技平台建设

一是加强科技进步的环境建设,认真做好科普工作,全面提高公民的科学文化素质,充分发挥科技人员和学会、协会的作用,使经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来,完善党政科技进步目标责任制考核,加强宏观科技政策研究。二是切实增加科技投入,财政科技拨款占地方财政支出比重达2.5%,市本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例达1.68%。三是加强科技创新体系建设,设立科技创新基金,加强企业技术中心和工程技术研究中心建设,加强技术依托体系建设,充实加强市经济技术顾问团,广泛开展产学研合作。四是加强科技服务体系建设,重点加强“桐城市生产力促进中心”建设,发展科技中介服务机构。五是大力推进信息化建设,加强网络资源开发,建立网上技术市场,创建省级制造业信息化示范市,以信息化带动工业化。六是组织实施专利工程,开展专利示范企业的创建工作,培育省级专利示范企业。七是加强科技管理能力建设,充实加强科技管理部门的力量,提高科技管理人员的素质。

二、坚持教育优先发展

加快教育发展,是大力提升我市人力资源优势的根本途径。

1、以课程改革为核心,大力推进素质教育

以弘扬和培育民族精神为重点,切实加强中小学思想道德和基础教育建设,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强传统文化教育;从深化对中小学生的良好行为习惯养成和基本道德教育入手,持续开展诚信教育和法制教育;改革传统教育教学观念、模式和方法,重点抓好农村中小学新课程改革工作;加快考试评价制度改革,改进体育和美育工作,注重学生个性特长的发展。

2、全力推进农村教育的改革和发展,巩固提高“两基”成果

提高教育管理水平,开展城区学校对口支援农村薄弱学校工作,促进城乡教育均衡发展;加大对农村家庭经济困难学生资助力度,采取免费提供教科书、免杂费和寄宿学生给予生活补助等措施帮扶经济困难学生,切实解决失学、辍学问题;继续实施“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校”建设工程和“农村中小学现代化远程教育工程”。

3、大力振兴职业教育

坚持学历教育和培训并举,统筹整合各类职业教育资源,多渠道多形式办学。大力开展农村劳动力转移培训、企业职工和农民的实用技术培训、下岗职工再就业培训以及农村基层管理干部的培训。办好全国重点职业学校望溪职校以及中华职校,争创望溪职业技术学院。

4、促进民办教育发展

按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,积极扶持民办教育,在土地、师资、招生、职评等方面给予优惠政策,办好吴汝纶公学,积极引导创办一批民办职业学校和幼儿园。

5、创建桐城高等师范专科学校

明确办学定位,办出特色和水平,提高办学质量,发挥其在人才培养、科学研究和社会服务方面的带头和示范作用。

6、实施“桐城网上教育”建设工程,发展现代远程教育

加快信息化基础设施建设,推进“桐城教育网和局域网建设工程、中小学校校通”工程,构建市级网络虚拟学校,发挥学校信息教育资源优势,发展现代远程教育。

7、切实提高师资素质和水平

全面推行教师聘用制,实行资格准入、聘任上岗、全员聘用、合同管理;加强教师职业道德建设,提高政治、业务素质;实施“名师工程”,开展评选“教坛新星”、“学科带头人”、“青年骨干教师”等活动,鼓励和支持教师通过继续学习,提高学历层次;建立、健全教师交流制度和支教制度,促进教师合理流动;推进校长聘任制,完善校长负责制,健全校长考核、培训、奖励、监督等制度。

8、深化教育体制改革,优化青少年健康成长环境

完善地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制;深化学校内部体制改革,完善学校法人制度,建立精简高效的管理机构;逐步建立现代学校制度,深化人事制度和分配制度改革;优化、净化学校外部环境,进一步加强关心下一代工作,促进学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合。

9、加大教育投入,建立与公共财政体制相适应的教育财政制度。

继续坚持政府对教育特别是基础教育的主渠道投入,实现教育的速度超前发展,增加财政对教育的投入,逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占的比例;鼓励和支持经济团体、社会组织和公民个人捐资助学;支持民间资本进入教育投资领域,建立多元筹资、融资办学的激励机制;完善非义务教育阶段教育成本分担机制;完善政府和社会资助困难家庭学生的制度。

三、加快推进人才强市工程

1、加强人力资源能力建设,实施人才培养工程

一是加强党政人才队伍建设。有计划的选择各级领导干部、青年后备干部、建党对象到各级党校深造、学习、培训;选派部分干部到省内外有关单位学习或挂职锻炼;继续推行青年干部下乡、下村、下企业锻炼的制度;坚持干部自学制度,学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习专业管理知识。

二是加强企业经营管理人才队伍建设。加快建立专业、MBA教育与企业实践相结合的培养模式,大力开展企业家学习、培训,促进企业家由传统型向现代型转变,造就一批高水平、高素质的企业家,特别是有领导和组织才能的青年企业家和具有全球视野的企业管理人才队伍,使之成为我市民营经济发展的重要力量。

三是加强专业技术人才队伍建设。全面推行劳动预备制度,加强在职培训,强化再就业培训;健全职业资格培训体系;完善职业资格证书及资格准入制度;对高级专门技术人才的培养、开发和使用进行深入研究,从大人才战略角度出发,研究和制定适应高技能人才成长的政策和制度。

四是着力培养农村实用人才。以人事部门牵头,会同农委、劳动局、科技局、科协等部门,组织科技人员下乡下村下户,举办多种形式的农业科技培训班和专题讲座,培养大批农村实用人才,使广大农民走向致富奔小康之路。

五是充分发挥桐城在全国和世界各地人才多的优势,不断加强联系沟通,开展支持家乡建设活动,实施“回乡创业”工程。

2、深化干部人事制度改革

健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入,推进市场配置人才资源,规范人才市场管理,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。进一步放宽人才引进的政策,吸引省内外、海内外高层次人才来桐城创业,促进我市经济的振兴。

第七节  构建和谐社会,推进社会事业协调发展

建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。

一、千方百计扩大就业

充分发挥市场的引导作用,积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业;大力发展民营经济,吸纳大批城镇下岗职工和农村富余劳力;鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业;发挥市劳动力市场和各类职业介绍所等中介机构的功能和作用,大力组织富余劳动力输出;关注城镇下岗职工和残疾人等困难群体的就业问题,对他们在办证办照和减免税收等方面给予多方照顾;强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。

二、加快完善社会保障体系

完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,多渠道筹措社会保障基金,提高基本养老保险社会统筹层次,增强统筹调剂能力;在民营企业中逐步推行基本养老保险,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革;完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高城市贫困人口救济补助标准,探索建立农村社会保障体系;积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,认真解决特殊群体、困难群体和进城务工人员、失地农民的社会保障问题,强化对残疾人员康复、教育和就业安置;重视保障妇女儿童合法权益,加强老龄事业,真正体现老有所养、老有所为、老有所乐。

三、合理调节收入分配

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,注重社会公平;认真解决低收入群体的住房、医疗和子女就学等困难问题。

四、推进“平安桐城”建设

正确处理新形势下,人民内部矛盾,建立预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,保障人民群众安居乐业。全面落实安全生产责任制,健全安全生产监管机制,严格安全执法。加强交通安全监管,减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的监管,保障人民群众健康安全。

五、发展文化事业和文化产业

加大政府和社会各界对文化事业的投入,大力发展文化事业;按照繁荣与健康并重的原则,引导和扶持培育文化产业,特别是要有重点地选择一批有代表性的特色文化,帮助其形成产业,并进一步做大做强;深化文化体制改革,建立 新型文化管理体制和文化产品生产经营机制;充分整合文化资源,打响“桐城文化”牌,形成以桐城文化为底蕴、桐城散文流派和黄梅戏等知名品牌为支撑、以现代城市为依托的区域性文化中心,争创历史文化名城;努力发掘桐城文化遗产,做好文物保护工作;大力推进广播电视数字化、网络化进程,加速普及农村有线电视,拓展广播电视服务领域;繁荣新闻出版和文艺创作,加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

六、推进卫生、体育等各项社会事业发展

加大政府对卫生事业的投入力度,完善公共卫生和医疗服务体系;推进医疗卫生体制改革,加大乡镇卫生院体制改革力度,不断完善新型农村合作医疗制度;提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,控制重大传染病,积极防治职业病、地方病,尤其要加大血吸虫病的防治工作,完善重点疫区基础设施建设,加强血防队伍建设,实行群防群治,综合治理;加强妇幼卫生保健,大力发展社区卫生服务;认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。

加强城乡社区体育设施建设,深入开展全民健身运动,发展学校体育、群众体育和竞技体育。

坚持计划生育的基本国策,稳定人口低生育水平,积极推行优生优育。切实做好防震减灾工作,加强气象现代化建设,重视党史研究和地方志工作,发展民政、档案等社会事业。

第八节  加强民主政治建设和精神文明建设

一、加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极稳妥地推进政治体制改革,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开,扩大基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,做好民族、宗教、侨务工作。加强法制建设,推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。做好普法工作,大力推进依法治市。

二、加强社会主义精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范,增强全市人民的凝聚力和创造力,为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

第四章  “十一五”国民经济和社会发展的政策措施

第一节  完善宏观管理职能,促进政府职能转变

一、创新政府管理体制

一是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,实现政府由“管理型”向“服务型”的转变。加快政府管理民主化、科学化、现代化和法制化进程,切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。二是建立科学的政绩考核机制,完善重大问题决策机制和专家咨询制度、社会公示制度和决策责任制度,加快政务公开,增强政府管理的透明度,从根本上规范政府行为。三是深化行政审批制度,科学合理地界定政府行政审批范围,削减审批项目,改进审批方式,规范审批程序。四是加大事业单位改革的力度,对自收自支的事业单位实行企业化管理,减少财政支出。五是建立健全预警机制,增强应对突发事件的能力。

二、理顺政府与社会的关系

加快公共服务社会化进程,大力培养和发展社会中介组织,改变公共服务由政府“一家包揽”的现状,鼓励和吸引私人资本投资办事业,促进政府职能向社会转移。

三、树立人才意识、法治意识和服务创新意识

改革人事制度,健全科学的用人机制;规范政府行政权力,切实做到依法行政;深化服务内涵,创新服务方法,扩大服务外延,做到政府服务的最优化。

四、改进政府管理手段,提高政府工作效率

大力发展电子政务,建立电子行政管理网络,提高行政效率、管理水平。简化办事程序,实行便民服务制度,为大众提供优质服务。

第二节  扩大对外开放,发展外向型经济

一、加大招商引资力度

进一步开拓思路,创新模式,扩大宣传。实时跟踪国际国内资本流向,调整招商引资的重点和引资的策略,以更积极的行动和更灵活的方式,注重引进大项目。

以产业优势为基础,加强招商引资的载体建设,建好项目库和信息库。加快基础设施建设,改善投资的软环境,提高服务质量和水平,对外商投资审批实行一条龙服务。

进一步拓展招商渠道,鼓励民营企业自行招商,委托有实力的企业或中介机构代理招商,利用已落户外商开展以商招商。

拓展招商引资领域,允许外资和民间资本流向公用事业、金融服务、基础设施等领域,要特别重视对农业项目的招商引资工作,强化农业招商。

二、推进区域性经济技术合作

大力实施东向发展战略,积极加入合肥经济圈,主动融入“长三角”,扩大与东部地区的经济技术合作与交流,加快与东部地区在思想观念、政策措施、体制机制等方面的对接以及商品和要素市场的对接,推进产业互补,接受产业转移;加强与周边地区的合作,探索与周边地区在基础设施建设衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、各种资源共享等方面的协作,实现多方共赢。

三、积极发展对外贸易

深化外贸体制改革,推动外贸企业与国际惯例接轨,实现外贸经营主体多元化、市场多元化和经营方式多元化。坚持以质取胜,提高出口商品质量和档次。优化出口商品结构,增加高技术含量、高附加值产品出口比重。鼓励进口国外先进技术设备、关键零部件和国内短缺资源,大力发展加工贸易。

第三节  建立新型多元融资体系,创新企业融资模式

一、建立新型投融资体系

积极引导社会各界增加对企业的投入,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行信贷支持、社会资金广泛参与的多层次、多渠道、全方位新型投融资体系,以解决中小企业融资困难的问题;设立民营经济融资担保基金、成立民营经济互助同业协会等机构,解决企业贷款担保难的问题。

二、出台鼓励风险投资的政策措施

制定实施鼓励风险投资的政策,完善风险投资的相关制度,积极创造条件引导风险投资进入我市高新技术产业,重点支持企业技术或项目产品化的研究与开发,产品的推广等;设立企业技术升级与技术创新基金,重点支持高新技术企业技术创新和高新技术产品规模化生产和市场推广。

三、积极推行投融资新模式

一是鼓励中小企业与大型企业集群筹资,与大企业协作,成为大企业的子公司或分公司,进入企业集团发展轨道,获得大企业的技术、管理和资金支持;二是推行融资租赁,中小企业可通过融资租赁的方式,加快设备更新和技术改造;三是实行品牌共享筹资,中小企业可以其有一定声誉的品牌与实力雄厚的大企业合作共享,以解决资金短缺,又可进一步扩大品牌的影响力。

第四节  全面开展“全民创业行动”,掀起民营经济发展新高潮

大力推进思想解放和观念更新,引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业,形成创业光荣、发展有责的浓厚社会氛围。制定和完善促进全民创业的政策措施,优化创业发展环境,建立创业服务体系,大力表彰创业典型,激发民众的创业热情和活力。进一步放宽民营经济准入限制,鼓励和支持民营经济进入基础设施、公用事业等领域,引导民营企业加快制度创新、管理创新、技术创新,加强和改进对民营经济的服务和监管,促进民营经济健康快速发展,掀起我市民营经济发展的新高潮。

第五节  充分利用科教资源,探索产学研结合新路子

随着我国科技体制改革的不断深入,产学研合作的内容、形式、特点显现多元化发展的趋势,企业成为技术创新的主体,高校、科研机构由教学、科研两个中心任务向科研、育人、产业三个职能发展。应在科技成果转让、技术服务、教育培训等方面加强合作,积极探索大企业与大学大院大所建立新型产学研强强联合的“双大合一”模式,逐步形成“实验室—中试基地—产业园”模式,形成科技成果“开发—中试—生产—商品—市场”的循环系统,使越来越多的科技成果流向我市。

要充分利用我市离合肥较近的区位优势,抓住合肥市成为全国科技创新试点市建设的机会,积极引导大学、科研机构参与我市经济建设,促进我市产业的优化升级。“十一五”期间,力争在我市大型企业设立若干博士后工作站,建成若干重点实验室。

第六节  建设“新体制高地”,促进高新技术产业发展

发展高新技术产业要沿着“增长极”的途径,加速发展条件较好的工业园区特别是桐城经济开发区的新体制建设,使之形成相应的“新体制高地”。

制定“新体制高地”建设的政策框架,重点吸引我市高新技术产业发展迫切需要的关键要素和核心资源向园区和高新技术企业聚集。

给予园区更大的自主权,促其灵活整合要素资源和体制资源,为高新技术产业的发展提供优质服务,为高新技术人才的引进和培育创造良好的环境。

第七节  完善决策咨询制度,建立经济发展预警机制

为提高政府决策的科学性,应建立政府决策咨询专家制度,设立经济技术顾问团和专家库,聘请高等院校、研究机构、政府部门的专家参与决策咨询,完善政府的决策机制,加快政府决策的科学化、民主化进程。

做好我市产业发展状况的跟踪、监测、预警、预案研究,建立预警监测系统,制定预警评估指标体系,围绕可能出现的问题提前开展预案研究,建立危机干预机制,推进产业管理的科学化,确保我市经济安全。

第八节  加强项目建设,为圆满实现“十一五”规划提供强有力的支撑

项目建设是“十一五”规划的重要支撑。依据“十一五”规划的指导思想、总体目标和建设任务,经过筛选,进入“十一五”重点项目库的投资额在500万元以上的项目共700个,总投资277亿元,“十一五”期间投资205亿元,其中工业项目295个,投资79亿元;农、林、水项目105个,投资22.6亿元;商贸、旅游、服务业项目90个,投资31.2亿元;交通、能源项目47个,投资19.1亿元,社会事业项目53个,投资8.3亿元;城镇基础设施项目64个,投资26.7亿元;房地产项目7个,投资5.2亿元;生态环保及其他项目38个,投资12.8亿元。各地、各部门、各企业必须高度重视项目建设,抽调精兵强将,安排必要的项目前期经费,做好项目前期工作和实施建设,为“十一五”桐城经济社会发展提供可靠保证。

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