安庆市2018年度美丽乡村建设验收办法

 

 

 

 

为做好2018年度全市美丽乡村建设验收工作，根据《安徽省2018年度美丽乡村建设验收办法》（皖美办发[2019]1号)，结合我市实际，制定本验收办法。

第一条  验收原则。坚持突出重点、注重实效；坚持因地制宜、实事求是；坚持公开公平、科学规范；坚持简化程序、改进办法。坚决反对形式主义，不搞“刷白墙”、“一白遮百丑”等劳民伤财之事。

第二条  验收对象。2018年度美丽乡村省级和市级中心村。县级自主建设的中心村由各县（市、区）按照相关标准，自行组织验收。

第三条  验收方式。各县（市、区）对2018年度省、市中心村建设先行组织自验，市级根据各县（市、区）报送的结果采取集中验收和调研评估相结合的方式，进行考核验收。

第四条  验收时间。县级自验9月30日前完成，市级验收10月上旬开始，10月28日前结束，调研评估同步进行。

第五条  验收指标及分值。

1．省级中心村建设成效指标。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，分为基本指标和加分项，基本指标包括建设规划编制及执行、重点建设任务、产业发展、农村精神文明建设、群众评价等5类验收指标，满分100分；加分项包括雨污分流、室外体育文化场所建设、生态治理、村容村貌等4项，累计最高加分为2分。

2．市级中心村建设成效指标。按照市级中心村标准，开展垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、绿化、亮化和村民活动广场等8项整治建设，满分50分。

第六条  计分方式。

1．省级中心村验收总分值为5类基本指标得分加上4类加分项指标得分，满分102分；市级中心村验收总分值为50分。

2．坚持体现差距，拉开档次，省级中心村按照好（100含－102分）、较好（95含－100分）、一般（90含－95分）、较差（85含－90分）四个档次进行打分，市级中心村按照好（50-48分）、较好（47-45）、一般（44-42）、较差(41-39)。抽查的省级中心村建设成效指标分值低于85分的，市级中心村低于39分的，视为不达标，要在一个月内完成整改任务。

3．分值计算方法。各县美丽乡村考核分值，根据验收的省级中心村占80%和市级中心村占20%折和成100分累加，总分值取算术平均数（计算到小数点后两位）。

第七条  验收程序。

1．各县（市、区）自验。由各县（市、区）组织对省级和市级中心村逐一验收，并打分排序，9月30日前将省市中心村自验收结果报送市委农办（市农业农村局）。

2．市级验收。10月上旬，在市委农村工作领导小组统一领导下，由市委农办（市农业农村局）牵头，会同市直有关部门和各县共同组织开展实地验收。

省级中心村分别按各县（市、区）年度总任务的50%比例验收，各县自评得分最高的中心村作为自荐中心村参加验收，其余的以抓阄方式随机抽取，市级中心村各县（市、区）随机抽取1个进行验收。主要采取现场察看整治建设情况，查阅有关材料，上门入户走访群众，听取有关情况介绍等方式。

3．第三方评估：组织第三方机构对2018年度美丽乡村省级中心村进行调研评估。

第八条  验收监督。有下列行为之一，考核验收的中心村确定为不达标：经纪检监察、审计等部门查实，或被新闻媒体曝光经核实的，发现虚报冒领、截留、挤占、挪用美丽乡村建设资金，情况严重的；在验收工作中弄虚作假，情况严重的；在美丽乡村建设中严重违背群众意愿、造成恶劣影响或有其他严重违法违纪行为的。

第九条结果运用。此次验收得分一是用于2018年度省市中心村通过市级验收；二是用于市政府目标管理绩效考核；三是用于市民生办民生工程考核；四是作为激励县（市、区）的重要参考。

本办法由市委农村工作领导小组办公室负责解释。

附件：1．美丽乡村建设验收指标解释及计分办法

2．验收工作软件资料清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2018年度美丽乡村建设验收

指标解释及计分办法

省级中心村建设成效类基本指标（100分）

 

一、建设规划编制及执行（5分）

1．中心村选址科学合理的，得0.5分；符合土地利用总体规划、镇（乡）总体规划和县域乡村建设规划，并与产业规划等衔接的，得0.5分；

2．规划布局科学，基础设施、公共服务设施、农民住房等布置合理的，规划人口符合《安徽省美丽乡村建设“十三五”规划》要求的，得1分；

3．规划突出体现村庄特色、历史人文、地域特点和发展方向，得1分；

4．在规划制定过程中，充分尊重农民意愿的，得1分；

5．中心村建设规划落实较好的，得1分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

二、重点建设任务（75分）

（一）垃圾处理（10分）

1．建立生活垃圾收运处理体系，按照“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”等方式有效收运处理的，得3分；垃圾桶、垃圾收集车等收运设施设备的配置量满足生活垃圾及时收运的需要，并保持清洁卫生的，得1分；

2．中心村内保洁到位，生活垃圾得到及时收运，无暴露和积存生活垃圾就地焚烧现象的，得4分；

3．垃圾处理选择符合环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式的，得2分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（二）农村饮水安全（5分）

按照《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018），实现[a1] 饮水安全有保障，得5分，否则酌情得分。

（三）卫生改厕（7分）

1．户用卫生厕所普及率达到85%以上，且厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，得4分；户用卫生厕所普及率达到90%以上，且厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，得4.5分；户用卫生厕所普及率达到95%以上，且厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，得5分；

对世界文化遗产地、省级以上传统村落等古村落，在保护优先的前提下，采取符合实际的粪便收集利用方式、不直接排放污染环境，视同完成卫生户厕改造；

此项不完全符合要求的酌情得分。

2．无露天粪坑和简易茅厕的，得2分。每发现一处扣0.5分，直至扣完；

3. 发现一起户厕拆而未建的，扣0.5分，2018年以后厕所改造非采取无害化卫生厕所模式的，每发现一户扣0.5分，以上累计，直至7分扣完。

（四）房前屋后环境整治（6分）

1．电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂的，得3分；

2．有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放的，得3分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（五）道路畅通（10分）

1．纳入年度农村道路畅通工程的建制村且村部位于中心村范围内，实施通村主干道路拓宽改造，路面宽度达到4.5米的（若受有关政策法规和特殊自然条件限制的，通村主干道路路面宽度达到3.5米的），得4分；

2．村内路网布局合理，主次分明的，村内主干道路采用水泥、沥青或者砖石等乡土材质硬化，路宽一般不低于3.5米的，得3分（受有关政策法规和特殊自然条件限制除外）；村内次干道采用砂石等乡土材质适度硬化，得2分；实现“户户通”，便于群众出行的，得1分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（六）污水处理（8分）

1．污水处理设施建设及收集处理率。（4分）

（1）分散处理。以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，分别采用整体式化粪池、三格式化粪池等简易处理技术，结合采用人工湿地、氧化塘工艺等就地生态治理的，按照化粪池覆盖户数占全体户数比例乘以4分计算得分，低于80%不得分；

（2）集中处理。采用有动力、无动力、微动力等处理技术集中处理生活污水，收集处理设施建成验收的，按照收水管网覆盖户数占全体户数比例乘以4分计算得分，收集处理设施未建成验收或管网收水覆盖比例低于60%不得分；

（3）纳管处理。接入市政、企业污水管网进行处理的，按照收水管网覆盖户数占全体户数比例乘以4计算得分，收水管网覆盖比例低于60%不得分；

（4）几种模式相结合的，分项验收后加权计分。

2．污水处理设施运维管理。（4分）

（1）分散式。落实粪污清掏责任的，得4分；化粪池污水直接排入外环境水体的不得分；

（2）集中处理。建立专门的运维制度、有专门的运维人员或委托第三方运维的，得4分；未建立的不得分；

（3）纳管处理。收水管网与市政污水管网实现连通并实现统一运行维护的，得4分；

对世界文化遗产地、省级以上传统村落等古村落，在保护优先的前提下，采取符合实际的生活污水收集处理和管护措施的，视同符合以上相关要求；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（七）河沟渠塘疏浚清淤（5分）

1．整治疏浚河沟渠塘，实现水体清澈的，得2分；

2．河沟渠塘疏浚后，及时护坡（提倡生物护坡），做好绿化的，得1.5分；

3．无积存垃圾、无白色污染、水面无明显漂浮物的，得1.5分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（八）公共服务设施建设（7分）

1．按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施统筹改造，或新建，或就近共享农村综合服务中心的，得4分；

2．服务中心面积适当，能够统筹合理使用，具备社区服务、图书室（农家书屋）、文化活动室功能并能正常开展活动的，得1分；

3．结合宽带支撑工程，实现宽带通村，适当提高固定宽带家庭普及率的，得2分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（九）村庄绿化（7分）

1．开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，除受有关政策法规和特殊自然条件限制的，村庄建成区绿化覆盖率不低于40%的，得2分；村庄建成区范围内道路、河渠绿化率达90%的，得2分；

2．村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，实现庭院美化的，得1.5分；

3．村庄绿化适地适树，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植，绿化效果较好的，得1.5分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（十）村庄亮化（4分）

1．在村庄主干道和公共活动区域，利用多种方式安装安全简易路灯，进行适度亮化的，得2分；

2．无损坏、使用正常的，得2分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

（十一）长效管护机制（6分）

建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费、社会资助相结合等切实可行的经费分担机制，做到有制度、有资金、有人员，实现垃圾、污水、改厕、绿化、卫生保洁、公共设施维护等长效管护的，得6分，此项不完全符合要求的酌情得分。

三、产业发展（10分）

1．中心村所在行政村、乡镇被评为省级“一村一品”示范村、镇的，得3分；或中心村所在行政村（含村内有关园区）被认定为省级休闲农业与乡村旅游示范点的，得3分；或中心村被纳入省级以上现代农业示范区、产业园的，得3分；或中心村被纳入全省粮食绿色增产示范片、示范村（或村内有省级示范户）的，得3分；或中心村内有省级以上示范农民专业合作社或示范家庭农场的，得3分；以上相关示范创建为市级的，得2.5分；为县级的，得1.5分；或中心村主导产业突出，主导产业产值占总产值50%以上的，得3分；或中心村农业生产总体上落实“三推”（推广高产高效新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设）、“三控”（控肥、控药、控水）效果较好，转变农业发展方式成效明显的，得3分；

2．中心村土地（包括耕地、林地、水面）流转适度规范；或农业社会化服务水平较高，覆盖农业产前、产中、产后全过程，得2分；

3．村集体年经营性收入达到10万元以上的，得5分；达不到10万元的，按照以下方式计分：

村集体年经营性收入5万－10万元的得2.5分；否则酌情得分。

四、农村精神文明建设（5分）

1．开展移风易俗、弘扬时代新风，引导农民践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，建立完善“一约四会”（村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会）并充分发挥作用，教育引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习的，得1分；

2．积极开展文明村镇、文明家庭创建，五好家庭、最美家庭、星级文明户、“好儿女、好媳妇、好公婆”评选等群众性精神文明创建活动的，得1分；

3．村规民约合法简约规范且群众知晓率高，经常性开展群众喜闻乐见文体活动的，得1分；

4．发掘本地本村历史文化、红色文化、山水文化、家风文化、农耕文化等，传承和保护乡村非物质文化，古树古居保护等较好的，得1分；

5．广泛开展农民普法教育，中心村治安状况较好的，得1分；

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

五、群众评价（5分）

在年度时通过入户调查方式统一开展。

1．环境卫生改善满意度，1分，根据情况酌情得分；

2．基础设施改善满意度，1分，根据情况酌情得分；

3．公共服务改善满意度，1分，根据情况酌情得分；

4．乡风文明改善满意度，1分，根据情况酌情得分；

5．是否存在违背群众意愿、损害群众利益、搞面子工程等问题，有问题的不得分，无问题的得1分。

 

 

 

 

 

 

 

 

省级中心村加分项（2分）

 

1．村内实现雨污分流的，加0.5分；

2．村内因地制宜建设大小合适的室外文化体育活动场所的，加0.5分；

3．在村庄建设和人居环境整治中优先采用生态措施，或充分利用当地资源，就地取材改善环境，成效明显的，加0.5分；

4. 农房与院落面貌较好，村庄与周围环境自然和谐，村庄美化绿化，呈现鸟语花香，优美田园风光的，加0.5分。

以上各项不完全符合要求的酌情加分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级中心村建设成效指标（50分）

 

(一)垃圾处理(10分)

1、建立生活垃圾收运处置体系,交通便利且转运距离较近的村庄,生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式收运处理;其他村庄的生活垃圾通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式就近处理,其中交通不便、运距较远的村庄通过“户集、村收、村处理”的方式就近处理,得2分;合理配置垃圾桶、垃圾房或垃圾池、垃圾收集和清运设备的,得1分;

2、生活垃圾及时清扫、收集,日产日清,中心村内无暴露和积存垃圾的,得6分;

3、垃圾处理选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式的,得1分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

(二)饮水安全巩固提升(4分)

1、结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程,通过区域集中供水、小型集中供水等方式,扩大农村自来水使用覆盖面,提升饮水安全保障水平,安全饮水普及率达到100%的,得3分,否则酌情得分;通过农户自建水井等其他方式,保障饮水安全的,在1-2分之间酌情得分;

2、水质符合国家《生活饮用水卫生标准》,水压水量能够较好满足生活需求的,得1分,否则酌情得分。

(三)卫生改厕(8分)

1、户用卫生厕所普及率达到80%以上的,得5分,否则酌情得分;

对省级以上传统村落等古村落,在保护优先的前提下,采取符合实际的粪便收集利用方式、不直接排放污染环境,视同完成卫生户厕改造;

2、无露天粪坑和简易茅厕的,得3分,每发现一处露天粪坑、简易茅厕、旱厕，扣0.5分，直至扣完。

(四)房前屋后环境整治(8分)

1、电力、通信线路架设安全规范、无违章交越和搭挂的,得2分;

2、有序堆放杂物,村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放的,得3分。

3、对村庄内部及周边河沟渠塘进行整治疏浚，无积存垃圾、无白色污染、水面无明显漂浮物的,得3分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

(五)道路畅通(6分)

1、纳入年度乡村道路畅通工程的建制村且村部位于中心村范围内，实施通村主干道路拓宽改造，道路达到四级公路标准的，得2分；此外，除受有关政策法规和特殊自然条件限制的，通村主干道路路面宽度达到3.5米的，得2分；

2、除受有关政策法规和特殊自然条件限制的,村内主干道路采用水泥、沥青或者砖石等乡土材质硬化,路宽一般不低于3.5米的,得3分;

3、村内路网布局合理,主次分明的,得1分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

(六)村庄绿化(6分)

1、开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化,除受有关政策法规和特殊自然条件限制的,村庄建成区绿化覆盖率达40%的,得1.5分;村庄建成区范围内道路、河渠绿化率达90%的,得1.5分;

2、村前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等,实现庭院美化的,得2分;

3、村庄绿化适地适树,以乔木、乡土树种为主,灌木为辅,倡导自然式种植,绿化效果较好的,得1分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

(七)村庄亮化(4分)

1、在村庄主干道和公共活动区域,利用多种方式安装安全简易路灯,进行适度亮化的,得2.5分;

2、维护到位、使用正常的,得1.5分。

以上各项不完全符合要求的酌情得分。

(八)文化体育活动场所建设（4分）

合理利用中心村内空置地块，符合群众实际需求，建有室外文化体育活动广场,并进行适当绿化亮化、配套健身器材或休闲设施等的,得4分。

 

 

附件2

验收工作软件资料清单

为最大限度减少软件资料检查、减轻基层负担，特制定验收工作软件资料清单。凡是清单之外的软件资料不要求基层提供。

省级中心村建设软件资料清单

1．经县（市、区）规委会（政府）或专家评审委员会审核、批复的中心村建设规划文本；中心村建设范围及重点建设工程分布示意图（小图）。

2．户厕改造登记表。

3．饮用水水质检测报告。

4．污水处理相关材料：化粪池覆盖户与合计户数清单，提供清掏情况说明；集中式生活污水和纳管处理的证明材料及运维合同或运维制度。

5．长效管护机制，有制度（红头文件、规章制度或在合同中标注）、有资金（县乡拨款凭证或者由县级提供市场化运作合同等）、有人员（管护人员合同等）。

6．产业发展相关材料。

7．2018或2019年度村集体年经营性收入证明材料，如凭证、合同、汇总表，农经部门提供的村集体年经营性收入凭证、《收益及收益分配表》。

8．开展乡风文明建设相关活动方案（文件）、图片。

 

 

市级中心村建设软件资料清单

1. 中心村建设项目申报表。
2. 中心村建设项目工程安排及预算。
3. 中心村建设项目中标通知书。
4. 中心村建设工程项目实施合同。