中共桐城市委桐城市人民政府关于深化“十大专项行动”持续推进制造业提质扩量增效的实施意见

为深入贯彻落实省制造业提质扩量增效“4116”行动计划和安庆市委市政府“进百强、上台阶”战略部署，早日实现我市“进十强、冲千亿”目标，深化十大专项行动，促进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。现结合我市实际，制定本实施意见。

一、发展目标

通过五年努力，我市工业经济高质量发展取得显著成效，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，制造业增加值占地区生产总值比重超45%，主要经济指标增速位居全省第一方阵、安庆市前列，经济总量向一千亿元冲刺，综合实力进入“全省十强”，新能源汽车零部件、光伏新材料、医工医药健康、绿色包装加速壮大形成年产值均超500亿元产业集群。2023年，力争全市规上工业增加值增长11.5%以上，工业投资增长22%以上，技改投资增长20%以上。

二、重点任务

（一）实施工业稳增长行动

1.健全运行监测调度机制。树牢“管行业要管运行”的理念，定期调度工业经济运行情况，分行业建立龙头企业、专精特新企业、小微企业监测点，及时发现苗头性、倾向性问题，紧扣“量、价、利”三要素，聚焦“形、势、策”三维度，增强分析研判的预见性、对策建议的精准度，实现从面上分析向深度分析转变、从事后分析向超前研判转变，推动全市工业经济平稳发展。（责任单位：科经局）

2.健全助企纾困长效机制。围绕重点产业、企业和产品，建立健全产销衔接机制，组织开展汽车零部件、绿色包装等产业链供需对接活动。全年开展“2+N”招聘会不少于90场次，强化技能人才培养，全面保障重点企业用工需求。每月举行“与企桐行”活动，单月“早餐会”倾听企业诉求，双月“夜话会”共谋产业发展。强化重点项目定期调度机制、“5+1+N”项目推进工作调度机制，实行项目全程帮办、代办全流程化管理，落实“重点项目直通车”，提升行政审批效率。推广运用安徽省综合金融服务平台，每季度举办银企对接会，新型政银担业务新增放款10亿元以上。（责任单位：企业服务中心、发改委、科经局、财政局、人社局、数据资源管理局、税务局）

（二）实施产业壮大行动

3.加速传统产业转型升级。建立联席会议会商制度，建立“老树发新枝”技改重点项目库，完善专班帮扶机制，鼓励企业实施“生产换线”“机器换人”“设备换芯”、厂房改造、工艺升级等“零增地”技改，打造一批技改标杆项目，推进制刷制盖、塑料包装、健康防护用品、羽绒家纺等传统产业提质扩能，拓展“转型升级”新赛道、新领域。（责任单位：科经局、桐云公司）

4.推动新兴产业培育壮大。重点围绕“两新一同（医）”招大引强，全力招引汽车零部件关键技术和核心部件项目、太阳能光伏组件项目，推动稳定同位素药物和医用检测设备（试剂）项目快速集聚，压实“链长制”工作职责，推动产业链补链延链强链，力争打造百亿级、五十亿级、三十亿级产业各1个。编制重点项目招引白皮书，构建招落“一盘棋”新格局，全年力争新引进亿元以上项目55个、百亿元项目1-2个。稳妥推进安庆桐城化工园区认定申报工作，超前谋划园区基础设施项目，确保稳定同位素产业后续项目顺利落地。（责任单位：发改委、招商中心，经开区）

（三）实施园区扩能行动

5.强化园区发展能级。深入推进安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区建设，启动建设院士科创园，完成汽车零部件区、绿色包装试验区、新材料产业区整体布局。开工建设经开区10万平方米标准化厂房，加快完成双新20万平方米标准化厂房交付使用。推进国轩新能源二期、中玻太阳能光伏组件、启泰车用压敏芯片及传感器等重点项目建成投产。（责任单位：发改委、商务局，经开区、双新产业园）

6.发展壮大镇域经济。结合各产业集群专业镇、特色小镇资源禀赋和产业基础，深入实施集群式项目满园扩园行动，加快集聚产业链上下游配套企业，促进产业集优集聚，提升综合竞争力，打造一批特色产业“明星镇”。支持范岗镇申报中国装饰辅材之都、大关镇创建省“智”盖特色小镇，推动新渡宜春工业园、双港软包装创新产业园开工建设，力争新渡印花产业园、青草健康防护产业园早日建成使用。（责任单位：发改委、科经局、相关镇）

（四）实施数字赋能行动

7.加快制造业数字化转型。支持龙头骨干企业围绕强基础、建平台、延链条开展集成应用创新，实施数字化转型示范项目，打造行业应用场景，培育数字领航企业、智能工厂和数字化车间15家。鼓励经开区开展“一区一业一样板”试点，以绿色包装产业为核心，制定数字化转型总体工作方案，明确目标任务，加快内外网升级和数字化改造，打通数据链、创新链、产业链，推动园区产业链整体数字化升级，建设工业互联网样板工厂10家以上。（责任单位：科经局、科创服务中心、桐云公司，经开区）

8.支持中小企业数字化应用。分行业、分载体开展数字化转型供需对接活动2场以上，每季度组织1次“以交流促学习、以培训促提升”活动，引导中小企业“看样学样”，营造浓厚氛围，破解“不愿转、不会转、不敢转”困局。依托省羚羊工业互联网平台和桐云区域工业互联网平台，加快平台资源及区域服务能力整合优化，推动“诊改联动”，安排20%以上的规上工业企业免费开展数字化诊断，摸清企业现状和改造需求，提供“用得上、用得起、用得好”的数字化解决方案。（责任单位：科经局、科创服务中心、桐云公司）

（五）实施优质企业培育行动

9.推进中小企业专精特新发展。建立以创新型中小企业、专精特新企业、龙头领军企业为主体的优质企业培育库，推动技术、资金、人才、数据等要素向专精特新中小企业集聚。落实为专精特新中小企业办实事清单，以及提升中小企业竞争力的若干措施，推动大中小企业融通创新。推动“个转企、小升规”，新增规上企业50家以上；打造省级专精特新企业、冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业5户以上。（责任单位：科经局）

10.培育龙头领军企业。完善市领导联系重点企业工作机制，制定百亿元级工业企业、亿元税收工业企业培育计划。开展领军核心骨干企业评价，强化跟踪问效、重点扶持，培育壮大一批具有创新引领力、生态主导力的链主企业，带动中小企业开展产能合作、供需配套，打造“龙头企业+配套企业”生态圈。推动企业上市挂牌取得新突破，确保金田新材首发上市，推动金亿新材挂牌“新三板”，完成驭风风电股份制改造，培育上市后备企业10家以上。（责任单位：科经局、财政局、税务局）

（六）实施科技创新行动

11.突出企业创新主体地位。深入实施科技创新“栽树工程”，推动创新资源积聚，争创国家级创新型县（市）。学习借鉴浙江新昌经验，完善揭榜挂帅、竞争赛马等机制，实施省级重大科技专项2个以上；培育高新企业50家、战新企业10家。持续完善合工大（桐城）产业研发中心、院士工作站平台功能，支持重点企业与高等院校、科研院所联合开展技术创新，新建省级重点实验室、研发中心2个。（责任单位：科创服务中心、发改委）

12.强化创新成果转化。加快完善政策配套，健全政府引导、企业主体、社会参与的多元化科技投入体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，开展重大技术攻关“揭榜挂帅”行动，组织开展科交会、双创汇等活动，引导企业对接深合创新资源，完善科技成果“沿途下蛋”机制，力争落地科技成果项目5个。支持引导企业对标研制，建立首台套重大技术装备重点项目库，力争培育“三首”产品1家以上。（责任单位：科创服务中心、科经局）

（七）实施质量提升行动

13.加快产品升级。培育以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，打造一批质量标杆企业，争创安庆市政府质量奖1家，培育皖美品牌示范企业2家、食安安徽品牌企业5家、商标品牌示范企业2家；支持企业制修订行业以上标准和地方标准2项，推动企业建立以“定标率、贯标率、达标率、首检合格率”为基础的标准化体系，树立一批示范标兵。加强质量标准品牌专题培训，积极培育知识产权优势企业，提升万人发明专利拥有量至11.6件，推进经开区国家知识产权试点示范园区建设。（责任单位：市场监管局，经开区）

14.实施“三品”战略。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和省“工业精品”行动计划，发挥数字技术对传统制造业发展的放大、叠加、倍增作用，不断提升产业和企业的品种引领力、品质竞争力和品牌影响力。鼓励企业“攀高枝、结对子”，突破一批关键性技术，培育一批“杀手锏”技术和产品，推动制造业向价值链中高端迈进，培育“安徽工业精品”“三品”示范企业、省级新产品6个以上。组织企业参加“精品安徽·皖美智造”宣传、境内外展销展览、技术交流等活动，持续办好中国·桐城绿色包装展览会，扩大桐城品牌、桐城制造的影响力和美誉度。（责任单位：科经局、商务局）

（八）实施绿色发展行动

15.深入实施绿色制造工程。完善绿色制造体系，引导传统产业坚持数字化引领和绿色化协同，推动数字赋能绿色制造，开展工业节能环保“五个一百”专项行动，着力提升工业绿色发展水平，促进传统产业向绿色低碳转型。压实能耗“双控”责任，加强工业能耗调控，强化非工业能耗管控，全力确保完成我市能耗强度降低目标任务。大力发展可再生资源，推动中建材新能源、中建材浚鑫、驭风风电等企业在新能源领域实现更大发展。（责任单位：发改委、科经局）

16.加强“散乱污”清理整治。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，依法依规推动淘汰落后产能。严格按照《桐城市“散乱污”企业2023年度整治提升工作方案》要求，对存在环境违法、不符合国家产业政策的违法经营、无证无照违法经营、违法用地、违法建设、安全生产违法等行为的企业，采取“取缔关闭”和“规范整治”要求进行分类治理，实现全市“散乱污”企业治理水平整体提升。（责任单位：生态环境分局、发改委、资规局、应急管理局、市场监管局、城管局、供电公司、供水集团）

（九）实施亩均评价行动

17.开展亩均效益提升行动。纵深推进“亩均论英雄”改革，进一步优化亩均效益评价指标体系，持续完善ABCD类企业评价办法。加速“腾笼换鸟”、推动“复合开发”、挖掘“发展空间”、推进“提质增效”、鼓励“退散进集”，全力推进闲置和工业低效土地全域治理，清理盘活闲置和工业低效土地5500亩以上。（责任单位：市工业企业亩均效益评价专项工作组成员单位）

18.实施差别化扶持政策。落实用地、用能、创新要素与亩均效益挂钩机制，依法依规实施资源要素差别化政策。鼓励金融机构对短期偿付压力较大但符合支持条件的企业或项目，在风险可控、自主协商的基础下，予以贷款展期、延期还本付息等支持；对经营指标有劣变趋势但基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给予增量贷款。继续安排续贷过桥资金，降低转贷费率。推广“亩均英雄贷”等金融服务模式，鼓励金融部门对亩均效益A类企业可给予纯信用贷款，围绕传统产业转型升级，设立“转型升级贷”，出台相关贴息政策，支持企业数字化转型。（责任单位：科经局、发改委、财政局）

（十）实施降本增效行动

19.推进企业提质降本。坚持降成本、抓改革、强管理多管齐下，持续提高行业及企业效益水平，着力增强制造业可持续发展的内生动力。全力提升企业减负政策知晓度，推动全面落实、及时兑现国家和省减税降费、纾困解难系列政策举措。搭建惠企政策资金“免申即享”平台。开展涉企违规收费专项整治行动，建立涉企收费基层联系点制度，畅通线上线下价格投诉举报渠道，切实减轻企业负担。推行“纳税信用绿卡”联合激励，推广税企直连服务。（责任单位：企业服务中心、财政局、市场监管局、税务局）

20.实施企业家培育工程。借鉴先发地区实施企业现代化管理工作经验，建立企业管理提升帮扶清单，推广先进质量管理办法，鼓励企业导入卓越绩效模式，全面加强质量管理。搭建企业家交流学习平台，开展企业家进高校、赴沪苏浙企业学习等活动，引导企业家开阔视野、追求卓越。深入实施“人才工作建设提升年”行动，迭代升级文都英才政策，推动人才工作全面提质增效。聚焦引育并重，积极探索人才举荐、以薪定才等评价制度，全年引进培育高层次人才100名、创新创业团队20个。（责任单位：科经局、市场监管局、发改委、人社局、工商联、科创服务中心、组织部人才办）

三、保障措施

（一）健全推进机制。依托市发展民营经济领导小组，持续推进全市制造业提质扩量增效工作。各责任单位要加强组织领导，逐项细化目标、举措、时限、责任，清单化闭环管理。建立联席会议会商制度，协调解决发展中的重大问题。

（二）争取政策支持。市直相关部门要严格按照“桐心聚力 争先进位”工作行动方案，抢抓政策机遇期和窗口期，吃透国家、省、市出台的政策，为企业争政策、争要素、争荣誉，有力推动企业转型升级和做大做强。

（三）优化营商环境。坚决贯彻落实省委“一以贯之五做到，踔厉奋发五提升”要求，不断改进作风，坚持以企为本，完善工业企业（工业项目）问题集中收集、交办、督办、销号机制。充分发挥商协会作用，推动行业交流合作。

（四）营造发展氛围。激发和保护企业家精神和工匠精神，充分发挥舆论引导作用，加强制造业提质扩量增效发展经验做法的宣传推介，努力营造全社会关注支持制造业高质量发展的良好氛围。