【部门解读】《桐城市质量强市培育建设实施方案（2025—2027年）》解读

一、方案背景

质量是经济社会发展的重要基石，质量强国建设是党中央、国务院作出的重大战略部署。近年来，国家市场监管总局持续推进质量强县（区、镇）培育建设工作，旨在通过基层质量提升带动区域高质量发展。桐城市作为安徽省县域经济发展的重要力量，必需通过系统性的质量强市建设，破解发展瓶颈、增强产业竞争力、提升群众获得感，契合新时代县域高质量发展的核心需求。

二、方案依据

1.2023年党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，关于质量强国建设的系列决策部署。

2.习近平总书记关于质量强国建设的重要论述精神；习近平总书记在党的二十大报告中提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。

3.国家市场监管总局于2024年10月18日印发，《质量强县（区、镇）培育建设工作方案》国市监质发〔2024〕97 号。提出质量强县（区、镇）培育建设工作的具体要求。

4.安徽省政府2023年4月27日印发《安徽省质量强省建设纲要》；安徽省发展改革委会同省工业和信息化厅2024年9月9日发布。《关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》。致力于推动县域高质量发展、加强质量品牌建设。

三、研判和起草过程

2024年10月，召开专题会议，传达学习《质量强县（区、镇）培育建设工作方案》（2024年印发）及相关工作部署，决定启动本市质量强市培育建设方案编制工作。由食品药品安全（质量管理）委员会办公室牵头，联合市发改委、科工局、农业农村局、住建局等12个市直部门及15个乡镇（街道），组建专项研判小组，负责前期调研与思路梳理工作，参考先进地区经验，结合桐城实际，起草《实施方案（初稿）》，明确目标指标、重点任务及责任分工。发相关部门征求意见，并根据有关要求和实际，对部分建议进行了吸收采纳，经会议研究同意，形成《实施方案(送审稿)》报桐城市人民政府，并经合法性审查，2025年8月22日由市政府研究同意后印发。

四、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

服务国家战略的必然要求：主动对接质量强国建设部署，响应国家市场监管总局质量强县培育工作，助力长三角一体化高质量发展。

推动桐城发展的核心路径：通过质量提升破解产业升级难题，增强区域竞争优势，实现从“规模增长”向“质量效益”转变。增进民生福祉的重要举措：聚焦产品、工程、服务质量，切实保障食品药品安全、改善城市品质，提升群众生活质量和满意度。

（二）总体考虑

以“质量第一、效益优先” 为核心原则，立足桐城产业基础和资源禀赋，围绕“经济高质量发展、产业竞争力提升、质量水平升级、基础设施完善、绿色安全保障”五大维度，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的质量共治体系，力争2027年跻身国家质量强县（区、镇）前列，打造中国式现代化县域示范。

五、工作目标

（一）总体目标

到2027年，跻身国家市场监管总局培育的100个以上质量强县（区、镇）前列，在质量工作基础、质量效益水平、群众质量获得感等方面达到全国县域先进水平。

（二）具体指标

六、主要任务

（一）驱动经济高质量发展

创新引领：搭建政产学研用平台，推进稳定同位素产业创新研究院等项目，落实研发费用加计扣除政策，2027年万人有效发明专利达14件以上。

协同发展：深化与浙江龙港市、嘉善县及合肥市的园区合作、产业协同，高质量承接长三角产业转移。

（二）增强产业质量竞争力

产业升级：培育新能源、新材料等新兴产业，巩固绿色包装传统优势，推进智能工厂建设。

品牌培育：支持企业申报“皖美品牌”“老字号”等，打造“六尺巷”旅游品牌，实施地理标志惠农战略。

（三）提升产品、工程、服务质量

产品质量：完善农产品追溯体系，严格食品药品安全监管，推动消费品从“生产端符合”向“消费端适配”转变。

工程质量：推进基础设施智慧升级，推广绿色建材，力争新建建筑绿色建筑比例 100%，积极申报鲁班奖等优质工程奖项。

服务质量：提升科技服务、金融服务水平，优化养老、交通等生活服务，落实重点服务行业标准。

（四）构建高水平质量基础设施

加大计量、标准、检验检测投入，运营“一站式”质量服务平台，2027 年新增国家/行业/团体标准10 项以上，建成国家级或省级质量技术机构2个。

（五）坚持质量发展绿色导向

实施大气、水、土壤污染防治，推进抽水蓄能电站、分布式光伏等新能源项目，严控“两高”项目，推广绿色设计、制造、消费。

（六）强化高水平质量安全保障

落实食品安全“四个最严”要求，强化工业产品、特种设备监管，2027年特种设备隐患整改闭环率100%，亿元GDP 生产安全事故死亡率低于 1%。

（七）推进全民质量共治

健全多元治理机制，推广“皖质贷”金融产品，开展“质量月”等活动，营造全民重视质量的氛围。

七、创新举措

政产学研用协同创新体系：重点推进院士专家科创园、特色产业研究院建设，打通“科研—转化—产业”链条。

质量基础设施“一站式”服务：整合计量、标准、认证、知识产权等资源，为企业提供全链条质量服务，降低企业质量提升成本。

“皖质贷”金融赋能：将企业质量水平与融资额度挂钩，推广质量融资增信制度，解决企业质量创新资金难题。

绿色质量融合发展：将质量提升与绿色低碳结合，通过质量标准引导产业低碳转型，推动“绿水青山”与“金山银山”协同转化。

八、下一步工作

部署启动：成立工作专班，明确各单位责任分工，印发任务分解表。

培育建设：各牵头单位按月推进任务落实，专班每季度开展督查调度，动态更新指标完成情况。

巩固提升：开展短板攻坚，总结创新成果，做好国家质量强县（区、镇）评价申报准备。

九、方案解读

解读机关：桐城市市场监督管理局

解读人：汪永

解读咨询联系电话：0556-6201995